新葡萄京娱乐场8522驻马店市加快节能减排低碳发展步伐

从环保部门获悉,为做好2017年全市节能工作,确保完成年度节能目标任务,市政府节能办制订了《2017年全市节能工作要点》。2017年,全市节能工作要认真贯彻国家和省部署和要求,以绿色发展为核心,“双城”建设为抓手,坚持稳中求进的基调,努力践行“节能、低碳、循环、绿色”四个目标,加大工作推进力度,确保在全面完成省下达的万元GDP能耗下降4.5%的节能强度任务的前提下,完成两个“示范城市”建设指标和任务。加强节能目标责任考核做好各项节能目标责任考核工作。充分总结和提炼2016年节能工作,迎接国家和省对我市各项节能目标责任考核。组织对各县(市、区)、市属开发区和重点用能企业签订的节能目标责任书完成情况进行考核评价。配合省适时组织节能考核奖励电视会议聊城分会场,对节能成绩突出的单位或个人及时给予表彰或奖励,对完不成节能任务的县(市、区)和企业进行问责。强化监测预警。强化用电情况和高耗能行业能耗数据分析,落实《节能晴雨表制度》和《节能突出问题约谈制度》,加强对重点行业和企业的监测,密切关注影响完成节能目标的不确定因素和潜在障碍,及时启动节能预警调控。制定出台“十三五”相关规划。编制全市“十三五”节能规划、循环经济发展规划、节能环保产业发展规划、公共机构节能规划和清洁生产推行计划,出台节能减排实施方案和全民节能行动计划等,推动“十三五”节能工作均衡、持续发展。抓好重点领域节能加强工业节能。抓好重点用能企业节能管理,组织做好重点用能企业节能目标责任考核、能源利用状况报告和未完成节能目标企业强制能源审计工作。加快推进重点用能企业能源管理中心建设,实现20家以上重点用能企业能源管理中心示范项目建设完工。强化建筑节能。全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准和绿色建筑设计规范,加快可再生能源建筑规模化应用,100米以下住宅及集中供应热水的公共建筑全面推广太阳能光热建筑一体化,推进利用浅层地热能、空气热能、工业余热等解决建筑用能需求。推进建造方式绿色化,大力推广装配式建筑。对全市40%的建材企业开展检查,积极发展绿色建材产业,大力推进绿色生态城区建设。促进交通运输节能。大力推进绿色交通城市建设,确保示范项目顺利实施。推广新能源汽车,鼓励发展高档、环保、高效低耗新能源客运车辆,支持引导城市公交发展清洁能源和新能源公交车,新增重型货车、营运客车、公交车、出租车中清洁能源和新能源车辆比例分别达到10%、30%、70%、100%,并支持相关配套设施建设。加快推进综合交通运输体系建设,发挥不同运输方式的比较优势和组合效率,推广甩挂运输等先进组织模式,提高多式联运比重。大力发展公共交通,推动交通运输智能化,建立公众出行信息服务系统,引导培育“共享型”交通运输模式。推进公共机构节能。以建设节约型公共机构为主线,加强全过程节约管理,提高能源资源利用效率和效益,深化实施节能目标责任管理,公共机构单位建筑面积能耗降低2%以上。加大既有建筑节能改造规模,积极推行合同能源管理等市场化方式开展节能改造。以新系统的使用为契机,扎实开展能源资源消费统计工作,积极推进能源消耗调查,配合住建局组织有条件的单位逐步建立能耗监测平台。强化重点用能单位节能管理。根据企业用能现状,及时调整重点用能企业名单,持续开展重点用能企业节能低碳行动,规范和完善企业能源管理体系建设,加强能源计量统计,分行业分年度对全市重点用能单位开展能源审计。组织能耗在3000吨标煤以上的企业开展能效对标,采取企业节能自愿承诺和政府适当引导相结合的方式,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。推进国家节能减排财政政策综合示范城市和国家循环经济示范城市建设工作。总结两个“示范城市”的建设成效,按照两个示范城市建设《实施方案》要求,继续抓好产业低碳化项目和循环经济支撑项目建设,做好迎接节能减排示范城市的验收和循环经济示范城市中期评估工作。实施节能重点工程。实施节能管理数字化工程。采用云计算、大数据等信息技术,建设全市节能减排云平台,实现在线能耗数据采集和分析、节能监管、节能监察、能效对标、业务受理、预测预警等功能。按照先企业后政府、再企业的步骤加快推进全市重点用能企业能源管理中心建设,进一步挖掘企业节能空间,实现能效精细化管理。推动“工业绿动力”计划拓展。全面推进工业企业及热电厂高效煤粉锅炉示范工程,推动能源站建设和工业燃煤锅炉改造相结合,提高煤炭清洁高效利用水平。推进新能源集热系统在工业领域应用,积极申报省工业太阳能锅炉应用示范和合同能源管理推广项目。推动“工业绿动力”的范围从太阳能工业热利用向空气能、地热能、生物质能等领域拓展,积极推进工业企业余热余压利用和节能技术改造。实施“爱心阳光工程”。支持学校、医院、养老院使用太阳能集热系统,加快太阳能重点工程和项目实施,冠县要抓好太阳能应用示范县建设,鼓励其他县(市、区)创建省级太阳能应用示范县。继续实施配电变压器能效提升计划。采取强有力的措施,加快工作进度,到2017年底,全市累计推广高效配电变压器不少于192.11万千伏安,全面淘汰高耗能配电变压器,提升配电变压器能效水平,促进配电变压器产业转型发展。实施能效“领跑者”活动。落实国家和省《能效领跑者制度实施方案》,鼓励能耗在3000吨以上重点用能单位开展能效对标达标活动。在全市终端用能产品、高耗能行业、民用建筑、交通运输企业、商贸企业、公共机构等6大行业实施能效“领跑者”制度。支持用能单位积极申报国家和省能效“领跑者”活动,参与国家能效领跑者指标和标准制定。加快推广高效节能半导体照明产品。积极争取省级节能专项资金在工业、公共、建筑、交通运输以及商业等领域实施好一批起点高、见效快、节能效果明显的LED照明产品应用示范项目,鼓励应用合同能源管理等市场化方式实施推广。支持发展合同能源管理。落实合同能源管理项目所得税减免优惠政策。配合国家和省开展“节能服务进企业”活动。支持合同能源管理项目申报节能减排示范城市示范项目,推动节能服务业发展。大力发展节能环保产业。实施节能环保示范工程。配合省实施好“十百千”工程,鼓励创建省级节能环保产业示范基地、企业、服务平台和示范县,临清、高唐要提高示范基地建设的层次和规模,推动节能环保产业重点项目建设,帮助节能环保企业解决困难,确保项目顺利实施,发挥项目的示范带动作用,确保节能环保产业总产值增幅不低于10%。促进节能环保产融合作。组织企业积极申报省节能环保重点项目,参与省组织的银企对接、产品公布、技术交流、论坛等,为节能环保产业发展搭建平台,帮助节能环保企业解决融资需求,激发节能环保市场潜力。完善标准分类体系。按照国家和省标准重新界定节能环保产业的范围,开展调研活动,确定我市节能环保企业名单。落实节能环保产业标准,建立健全评估和技术服务体系,定期发布节能环保市场需求和推广目录。组织开展“水效领跑者”行动。根据国家和省关于做好“水效领跑者”-企业引领行动部署,组织我市纺织、印染、味精等相关行业企业申报“水效领跑者”。构建绿色制造体系建设。制订我市绿色制造体系实施方案,根据工信部发布的绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链申请指南,组织前期基础好的园区和企业积极申报示范名单,率先启动绿色制造体系创建工作。大力发展循环经济。推进循环经济体系建设。贯彻落实《山东省循环经济条例》,完善循环经济指标体系,推进循环型工业体系建设,围绕八大重点行业,培育推广以建链补链延链强链、传统产业提档升级等行业循环经济示范模式。抓好100个支撑项目建设,组织全市循环经济支撑项目观摩,加快项目建设进度。高唐县要发挥好示范带动作用,进一步提升循环经济建设的水平,加快16个循环经济示范试点的创建工作,继续培育一批循环经济示范县、园区(企业)和乡镇。做好经验提升。适时组织外出考察,及时总结循环经济示范城市建设工作中的典型经验和做法,凝练典型模式案例,并加大宣传推广力度。加强对现有国家级、省级和市级循环经济试点示范的指导,对到达验收时间的市级循环经济试点单位组织验收。探索资源综合利用新路子强化目标考核。将工业固体废物综合利用率分解落实到各县(市、区),纳入各级政府节能考核指标。推进工业固体废弃物综合利用。抓好氧化铝赤泥、粉煤灰、副产石膏等大宗固体废物综合利用新技术、新工艺的推广利用,提高资源利用率,形成生态的闭合体系,推动资源综合利用企业规范化运行,资源综合利用率提高2个百分点。提高再生资源循环利用水平。落实国家关于废旧钢铁、废塑料、废旧轮胎、再生铝等行业准入条件,推荐符合条件的企业列入有关行业准入公告。积极推动祥光生态园区“城市矿产”基地建设步伐,探索东阿县废旧钢铁回收利用产业、茌平县废旧铝加工和阳谷县废旧塑料加工产业发展的有效路径,拓宽全市“城市矿产”的发展路子。推行清洁生产。制定出台《关于加快推进清洁生产工作的意见》。以全市工业、农业、服务业、商贸流通业、建筑业、医疗、教育等领域的重点行业为着力点,大力开展清洁生产审核,推广先进适用的清洁生产技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,全面推进清洁生产工作。加强重点行业清洁生产审核。组织召开清洁生产工作现场会,制定年度清洁生产审核计划,分解任务目标,突出抓好有色金属、化工、纺织印染、造纸、资源再生加工业等重点行业企业的清洁生产审核工作,完成不少于100家清洁生产审核任务。加快实施《聊城市大气污染防止重点行业清洁生产推行方案》,确保今年2家企业完成清洁生产技术改造,全面完成省下达的15家企业的大气污染防治考核目标。依法加大强制性清洁生产审核力度,鼓励企业自愿开展清洁生产审核。推进依法节能。重点做好重点用能单位节能监察。认真落实节能监察工作实施方案。以重点用能单位能源利用状况报告制度执行情况等为抓手,围绕重点行业开展能评项目、能耗限额、能状报告、能耗设备、能管岗位等专项监察,尤其要以落后机电设备、工艺、技术为突破口,加大处罚力度,督促县级依法查处节能违法行为。组织开展我市国家重大工业节能专项监察,确保完成国家和省安排部署的节能监察任务。加强节能培训工作。结合年度任务,开展新形势新政策、新依据新标准、新规定新规范等系列培训,加强对县级机构节能执法人员的业务培训,搞好辖区内重点用能单位节能管理人员的相关培训。结合国家部署的专项监察任务进行专题培训。重点围绕监察内容、法律法规、方法要领、组织程序、结果处理等进行针对性培训。参加国家、省安排部署的各种学习培训活动。开展综合执法。继续开展循环经济、清洁生产、资源综合利用等与节能关联较高领域的综合执法监察,适时组织机关人员在县(市、区)开展交叉监察活动,进一步提高基层执法监察人员的能力水平,促进监察工作深入开展。
开展联合执法检查。适时会同住建、交通运输、质检等部门开展联合执法。重点查处未经节能评估审查新上项目、超能耗限额标准用能、违法使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺的企业,推动化工产业转型升级,提升节能降耗水平。加快促进市节能减排云平台建设。在重点企业能源管理中心建设的基础上,采用云计算、物联网智能管理和应用等技术概念,建设市级监管信息平台,实现互联互通。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门,有关行业协会、中央企业,相关单位:
为深入推进工业节能和综合利用工作,按照中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议和2011年全国工业系统节能减排电视电话会议精神,我部研究提出了《2012年工业节能与综合利用工作要点》。现印发你们,请结合本地区、本行业和本单位实际参照执行。

今年,驻马店市以加快推进生态文明建设、建设“四个驻马店”为统领,聚焦群众关心的资源环境热点、难点问题,更加注重优化产业结构和能源结构;把结构调整作为节能减排的根本之策,着力壮大节能环保产业规模,推进产业结构优化升级;把工程建设作为节能减排的重要依托,深入挖掘节能减排潜力,推进节能环保技术装备水平提升;把改革创新作为节能减排的核心动力,注重发挥市场机制作用,加强政策引导,形成以企业为主体、政府有效指导和全社会共同参与的良好氛围,促进全市经济绿色循环低碳发展。

中华人民共和国工业和信息化部

据了解,今年,驻马店全市万元生产总值能耗下降1.9%,万元生产总值二氧化碳排放量降低1.5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别控制在13.08万吨、1.29万吨、4.01万吨和4.88万吨,较2010年分别消减9.55%、12.17%、4.4%和10.9%,万元工业增加值用水量控制在29.9立方米以内。

二〇一二年三月十六日

推进产业结构优化升级。大力发展服务业特别是生产性服务业,持续提升服务业在国民经济中的比重,全市服务业比重在32%以上。推进能源消费结构调整,组织实施煤电节能减排升级与改造行动计划,参照国家《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》,合理控制煤炭消费,努力降低煤炭消费比重,全市一次能源消费中煤炭比重在80%以下。深入实施“气化驻马店”工程,全市一次能源消费中天然气比重提高至5%。加快发展可再生能源,力争到2015年底,风电和光伏发电装机容量突破23万千瓦时,全市可再生能源消费比重提高至6%。

(联系电话:010-68205355)

健全节能减排市场化机制。制定实行合同能源管理加快节能服务产业发展办法,修订公共机构合同能源管理项目管理办法,探索节能效益分享、节能量保证、能源费用托管等合同能源管理模式。实施能效领跑者制度,在电力、化工、水泥等重点行业中开展能效对标活动,对达到国内领先水平的企业给予表彰。研究提出纳入碳交易体系重点行业排放单位范围和名单,制定碳排放权配额分配管理办法。研究制定排污权有偿使用和交易资金管理暂行办法、价格管理暂行办法,出台主要污染物排污权有偿使用和交易暂行管理办法实施细则,建成总量预算与建设项目排污权有偿使用平台,2015年底前全面完成现有排污单位排污权的初次核查工作。在钢铁、化工等重点行业推行环境污染第三方治理,推动环境治理市场化、专业化和产业化发展。

2012年工业节能与综合利用工作要点

实施节能减排重点工程。实施节能降碳综合改造工程。推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域燃煤锅炉、电机、变压器等高用能设备更新改造和能效提升。实施循环经济提升工程。按期完成循环经济试点建设任务,推进大宗固体废弃物、农业废弃物和城镇生活废弃物资源化利用,一般工业固体废弃物综合利用率在77%以上,秸秆综合利用率在85%以上。实施工业节水示范工程。提高工业用水重复利用率和锅炉冷凝水回收率,降低企业用水综合漏失率,钢铁、造纸、火电等重点用水行业企业全部达到节水型企业标准。实施清洁生产示范工程。在重金属污染防控行业和钢铁、水泥、化工等产能过剩行业,组织开展清洁生产审核工作。实施蓝天工程。加快火电、建材、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘改造项目建设,开展燃煤锅炉集中治理、汽车尾气治理、黄标车淘汰工作。实施碧水工程。开展城市河流清洁行动,制订实施“一河一策”整治方案,力争消除流经城市河流的劣V类水质,大力推进污水处理厂提标改造。实施乡村清洁工程。继续推进农村环境综合整治,加大畜禽养殖污染防治力度,开展土壤重金属污染重点区域修复治理工程。

2011年,在党中央、国务院的高度重视下,在各地区、各部门的共同努力下,在高耗能行业快速发展、能源消费量明显增加的不利形势下,工业节能与综合利用工作取得新进展,规模以上工业单位增加值能耗下降3.49%,规模以上工业单位增加值用水量同比下降8.9%,主要工业产品单位综合能耗有不同程度降低,为实现“十二五”节能减排良好开局做出了积极贡献。2012年是深入贯彻“十二五”规划纲要、促进工业转型升级和落实“十二五”节能减排约束性目标任务的关键年。全国工业节能与综合利用工作必须认真贯彻中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神,落实全国工业系统节能减排工作电视电话会议部署,坚持把促进绿色低碳发展作为工业转型升级和发展方式转变的重要着力点,以建设资源节约型、环境友好型工业体系为目标,以重点行业、重点园区、重点企业、重点产品为抓手,强化技术和标准支撑,抓好规划宣贯落实,实施好重点工程,完善政策机制,搞好试点示范,加强管理创新,下更大力气抓好工业节能减排,力争实现单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上,单位工业增加值用水量下降7%,大宗工业固体废物综合利用率提高2个百分点,为实现“十二五”节能减排约束性目标、推进工业转型升级打下坚实基础。
一、认真抓好国务院节能减排综合性工作方案和节能减排规划的贯彻落实
加快落实节能减排综合工作方案任务要求。按照《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》精神,切实抓好“十二五”节能减排各项任务的分解落实。充分认识工业领域节能与综合利用工作对实现节能减排目标任务的重要性,以高度的政治责任感和历史使命感,抓好工业领域节能降耗、清洁生产、资源综合利用等工作。努力实现由注重抓重点用能行业向兼顾各行业转变、由注重抓重点用能企业向兼顾中小企业转变、由注重生产过程向兼顾用能产品转变、由倚重国内资源和市场向统筹国内国际两种资源两个市场转变、由注重采用行政手段向发挥市场机制作用五个方面的转变,确保“十二五”工业节能减排各项目标的实现。
认真贯彻《工业转型升级规划(2011-2015年)》。深入学习领会规划精神实质,正确理解工业绿色低碳发展的内涵,加强舆论宣传引导,切实把抓好工业领域节能减排作为工业发展方式转变和工业转型升级的出发点和落脚点,把节能减排作为走新型工业化道路的硬任务、衡量工业转型升级成效的硬指标、促进工业转型升级的硬措施,认真落实规划提出的节能减排和工业绿色低碳发展的目标任务,组织实施好节能降耗减排专项工程。
抓好工业节能、综合利用、清洁生产、环保装备专项规划的组织实施。加强专项规划的宣贯和培训,把规划提出的目标、重点任务与日常工作有机结合起来,制定切实可行的实施方案和行动计划,将规划目标任务落到实处。认真做好重点工程和项目对接,加强政策措施协调,细化保障措施,完善政策环境,创新机制,积极争取加大技术改造、清洁生产等专项资金支持力度,推进节能、综合利用、清洁生产等重点工程实施。
二、加快淘汰落后产能,限制高耗能行业盲目扩张
进一步淘汰落后产能。按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)要求,尽快对“十二五”淘汰落后产能任务进行分解下达。认真落实年度目标任务,进一步把落后产能淘汰落实到具体企业、具体项目。切实加强落后产能淘汰工作的督促检查,加强对淘汰落后产能任务完成情况进行考核。对未按规定期限淘汰落后产能的企业,不予审批和核准新的投资项目,不予安排技术改造专项资金。加快建立上大与关小结合、等量或减量置换等长效机制,推动利用市场手段淘汰落后产能。
限制高耗能行业盲目扩张。针对高耗能行业快速增长现状,切实强化对“两高”和产能过剩行业新上项目的审批、核准工作,从严把好企业技术改造项目审核关,严格控制高耗能项目建设和产能过剩行业盲目发展,坚决遏制钢铁、有色金属、石化、化工、建材等高耗能行业能耗过快增长势头。进一步落实关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查的通知要求,加强全国工业系统新上项目节能评估和审查经验交流,加大工业投资项目节能评估和审查力度,提升新上项目能效水平。完善和创新机制,认真落实行业准入条件和准入公告管理中节能评估审查的相关条件要求,限制高耗能行业低水平盲目扩张。
三、狠抓节能降耗,提升工业能效
强化重点用能企业节能管理。继续强化企业节能主体责任,切实加强对年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业节能管理,开展企业能源管理绩效评价,强化企业节能目标责任考核。对未完成年度节能任务的企业,强制进行能源审计,限期整改。督促和指导企业加强节能工作组织领导,健全能源管理负责人和管理机构,完善能源管理制度,提高统计计量能力。继续加大企业能源管理中心建设的支持力度,支持建设一批重点用能企业能源管理中心,加强能源合理高效利用控制。研究制定《重点用能企业能效绩效评价管理办法》,组织开展能源绩效评价(卓越工厂)活动和企业能源绩效评价试点。以钢铁行业为试点,积极推进相关企业制定企业能源审计方案,开展能源审计,提出和实施切实可行的节能措施,提升企业能源管理水平。
推进企业能效对标达标。加快编制和发布产业能效指南,参照能效国际先进水平实行最严格的能效标准,提出主要行业能源效率指标,把产业能效标准作为项目节能评估审查、淘汰落后产能、新建项目建设的主要依据。深入推进钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业、重点用能产品强制性能耗限额标准和工业重点用能设备能效标准的制修订工作,逐步形成覆盖主要耗能产品的能耗限额标准体系。会同有关部门制修订一批重点用能产品能耗限额标准,发布硫酸、纯碱、磷酸一铵、磷酸二铵等4项化工产品能耗限额标准和离心鼓风机、管形荧光灯镇流器等用能产品能效标准,推进电炉钢、摩擦材料、铜及铜合金线材、稀土冶炼4项冶金产品及尿素、碳铵、甲醇、PVC、二甲醚、氯甲烷5项化工产品能耗限额标准编制,修订合成氨、烧碱等能耗限额标准制定。研究制定重点产品、工序能效领跑试点实施方案,在钢铁、有色、建材、石油和化工等重点行业开展工业能效领跑试点。建立重点用能产品能效标杆制度,发布钢铁、石化、有色、建材等行业重点用能产品能效标杆企业及标杆指标,组织企业深入开展能效水平对标达标活动。
推进用能设备淘汰改造。继续推进落后机电设备和产品淘汰工作的监督检查,促进落后用能设备更新淘汰和升级改造,积极推进财政对量大面广的落后电机、水泵、变压器淘汰给予补助支持;制定工业锅炉窑炉节能改造、内燃机系统节能、电机系统节能等技术实施方案,组织实施电机能效提升工程。制定和发布加强内燃机工业节能减排指导意见,推进内燃机先进节能技术应用和技术改造。
推进节能技术进步。继续完善重点行业节能减排技术评估与应用研究项目成果,发布重点行业节能减排技术目录、技术指南和应用案例。组织各地工业和信息化主管部门和相关行业协会积极推进重点行业节能技术筛选、评估和推广机制的建立,进一步推进重点节能技术的推广和应用。
推动信息技术促进节能降耗。加强对信息技术推进节能减排工作的指导,深化信息技术推进企业节能减排,促进“两化”深度融合。组织研究绿色信息技术发展战略,推进绿色数据中心、绿色基站、绿色电源、绿色计算机评价标准的建立,加大现有通信设备节能技术改造,淘汰高耗能落后设备。研究提出企业“数字能源”推进计划和推进方案,推进重点用能企业对主要用能设施、装备实行数字化监控,建设能源管理和控制中心,完善能源利用信息管理系统,实施能源系统数字化、智能化改造,推进能源利用在线数字仿真管控系统建设。
加强节能监察。继续开展企业能耗限额标准执行情况专项监督检查,把专项监督检查作为各级节能监察中心常态化的重点工作,制定年度节能监察计划,对国家强制性单位产品能耗限额标准、高耗能落后用能设备淘汰进行定期监督检查,及时公布超标企业名单,督促企业整改落实。按照能耗限额执行情况监督检查结果,及时公布超标企业名单并将能耗超过国家和地方规定单位产品能耗限额标准的企业纳入惩罚性电价实施范围,督促企业整改落实。进一步加强节能监察机构人员队伍、监察制度、监察设施等能力建设。
大力推行合同能源管理等新机制。继续开展工业企业节能服务公司的筛选推荐工作,积极搭建合作平台,推进节能服务公司与企业节能技术改造项目对接。围绕重大节能先进技术推广应用,加强节能减排投融资机制创新,引导金融机构加大对合同能源管理项目融资支持。研究起草和发布《节能自愿协议管理办法》,积极推进企业实施节能自愿协议;探索推进和开展节能设备租赁、节能审计咨询专业技术服务等新机制。
加快工业能耗监测管理等基础能力建设。继续推进全国工业节能减排信息监测系统建设和完善,加强监测系统与各地已建、拟建系统衔接,积极开展监测样本企业培训,做好数据信息报送工作。选择基础条件较好、能源管理信息化水平较高的城市、地区组织实施在线监测试点,支持所辖重点用能企业建设能源管理中心,分期分步实现重点用能企业能源利用状况的实时监测分析。定期开展工业节能减排形势分析,及时提出推进工业节能减排的意见和建议,上报有关工作情况及节能减排新形势、新进展。继续加强基础能力建设,完善重点行业、企业能源监测和信息统计基础工作,推进企业能源管理体系试点,加强企业能源管理人员培训。积极组织开展节能减排宣传。
积极发展低碳技术和低碳产业。贯彻落实国务院“十二五”控制温室气体排放工作方案,发布工业领域应对气候变化行动方案,推动工业领域气候变化应对工作。制定低碳工业园区试点实施方案,开展低碳工业园区建设试点示范。加强低碳技术研发、储备与推广应用,编制钢铁、建材、有色、石化化工、装备等重点行业低碳技术推广目录和重大低碳技术推广应用实施方案,选择一批技术成熟、减排潜力大的低碳技术,积极推动传统产业低碳技术改造。
四、积极推进清洁生产,加强工业污染防治
加大重点行业清洁生产推行力度。切实加强重点行业清洁生产推行方案的贯彻落实,充分利用中央和地方清洁生产、技术改造、节能减排等资金,推动国家已发布的聚氯乙烯、铅锌冶炼、铜冶炼、铬盐等27个重点行业清洁生产技术推行方案实施。继续推进水泥、ADC发泡剂、稀土、荧光灯、电镀、制药、电石7个重点行业清洁生产推行方案的制定和发布工作。发布清洁生产审核方案,制定清洁生产审核年度计划,公布强制性审核企业名单,继续推进重点行业、重点企业清洁生产审核工作。
组织实施清洁生产示范工程。继续开展清洁生产技术示范工程,利用中央财政资金,支持关键工艺技术示范和应用推广。以钢铁、有色、建材、化工、造纸等行业为重点,选择基础条件好、创新能力强的清洁生产企业,支持企业实施清洁生产示范企业建设方案,培育和创建一批清洁生产示范企业,
推进涉重金属清洁生产改造,加强重金属污染防治。制定实施铬盐、铅酸蓄电池、电解锰等涉重金属行业清洁生产计划,切实推进铬盐、铅酸蓄电池、电解锰等涉重金属行业清洁生产专项改造,从源头削减重金属污染物产生。按照国务院领导批示精神,会同环保等有关部门研究起草和发布实施《关于促进铅蓄电池行业持续健康发展的意见》,研究建立铅蓄电池押金制度和射频电子标签监控方案,切实加强铅污染防治。
探索推进产品生态设计。把产品生态设计作为推行清洁生产的一项重点工作,加快研究制定《关于开展工业产品生态设计工作的指导意见》、《关于开展生态设计产品评价试点工作的通知》和《生态设计产品评价试点实施指南》,选择部分有影响的工业产品,探索开展生态设计产品评价。
切实推进电子信息产品、汽车产品污染控制。深入贯彻实施《电子电气产品污染控制管理办法》,推动电子信息产品有害物质替代和减量化,开展电子信息产品污染控制自愿性认证。加快《电子电气产品污染控制管理办法》制定工作。会同有关部门做好废旧家电回收拆解相关工作。加强汽车产品有毒有害物质控制对策研究,推进汽车产品有害物质污染控制相关立法和标准化工作。
五、大力推进工业节水工作,抓好工业节水约束性指标任务落实
认真落实《国务院关于落实<中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要>主要目标和任务分工的通知》(国发〔2011〕34号)和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)精神和有关要求,加强与有关部门沟通协调,明确目标职责和任务分工,制定会同约束性指标任务分工落实方案,共同做好工业节水工作,确保工业节水约束性指标任务完成。
(二十一)加快研究建立工业节约用水约束机制。组织研究制订工业节水管理办法,加强工业节水法规建设。积极研究制订缺水地区固定资产投资项目用水效率评估审查办法,对缺水地区重点用水投资项目实行用水效率和取水定额标准评估审查,强化新上高耗水项目用水约束,加强重点用水企业监管,建立健全工业用水制度和约束机制,从源头控制各地区尤其是缺水地区工业用水增量。
(二十二)加强节水技术改造,推进节水技术进步。结合技术改造专项资金支持,加强钢铁、火力发电、石化、化工、造纸、纺织、食品、煤炭、有色金属、建材等10个高耗水行业节水技术改造,支持建设一批重点节水技术示范工程。组织编制和发布“十二五”国家鼓励的重点节水技术、工艺和装备目录和高耗水落后设备淘汰目录,加快先进适用工艺技术在重点行业推广应用,淘汰落后的高用水工艺、设备和产品。积极推进工业废水处理回用成套装置等的研发和产业化示范。
(二十三)加强工业节约用水标准建设。完善高耗水行业用水先进、限定和新建准入指标体系,组织编制和发布重点行业用水效率指南。发布重点行业节水标杆企业和标杆指标。进一步完善重点高耗水行业主要产品取水量限额标准和先进指导指标的制定工作,尽快建立覆盖主要耗水行业的取水定额、用水定额标准体系。推进相关工艺、技术、装备行业标准制修订,推动相关行业单位产品先进指标、新建准入指标的制定工作。推动相关行业节水型企业评价标准编制。
(二十四)推动节水型企业建设。会同有关部门研究制定节水型企业建设方案,在钢铁、石油炼制、纺织染整、造纸等行业推进节水型企业建设,树立节水先进典型。大力推进工业企业节水统计、计量、监测等基础工作,推进重点耗水企业开展水平衡测试,切实加强企业节约用水管理。积极依据《节水型企业评价导则》和节水型企业评价标准,开展节水型企业评价工作。
六、大力推进资源综合利用,加快发展循环经济
(二十五)推进工业固废综合利用基地建设。抓好工业固废综合利用基地建设试点工作,审查批复第一批12个试点地区实施方案,指导试点地区抓好方案实施,积极支持资源综合利用重点项目,选择2-3个试点地区开展“院士专家行”咨询活动。
(二十六)加强资源综合利用技术示范和认定。发布钢铁、有色金属资源综合利用技术指南和工业固体废物综合利用先进适用技术目录,加强资源综合利用先进适用技术的推广应用,积极推进水泥窑、高炉消纳城市垃圾试点示范工程建设,组织实施尾矿综合利用“863”科技支撑项目。严格执行国家管理的资源综合利用产品认定和资源综合利用税收优惠政策,发挥政策鼓励和引导作用,积极开展资源综合利用企业认定试点,调动广大企业开展资源综合利用工作的积极性。
(二十七)切实加强资源再生利用。积极研究制定再生有色金属、废旧铅蓄电池、废旧轮胎翻新、废旧电子电器等综合利用行业准入条件,开展准入公告管理,推动出台和完善再生金属利用税收政策,切实发挥税收政策对行业规范发展的引导作用。推进废金属、废轮胎、废纸、废塑料、工业废油等资源综合利用,推动废钢加工配送中心建设。建设一批再生有色金属利用示范工程。
(二十八)推进建筑垃圾综合利用。制定《建筑垃圾生产建材指导意见》,起草《建筑垃圾生产建材专项规划(2014-2020)》;组织起草《建筑垃圾生产建材术语》、《建筑垃圾生产再生无机混合料》、《建筑垃圾生产砌块及专用再生骨料》、《建筑垃圾生产再生骨料实心砖》等标准,推广建筑垃圾综合利用先进适用技术。
(二十九)推进工业循环经济发展。总结推广循环经济试点经验,进一步指导和推进重点行业、重点园区循环经济发展,继续推进工业循环经济重大示范工程建设,推广应用循环经济重大关键技术,充分发挥示范工程和重大关键技术对行业发展循环经济的支撑和引领作用,指导推进高耗能、高污染行业和重化工集聚发展的工业园区(产业集聚区)发展循环经济,促进企业间、不同行业间形成上下游能源资源和废物梯级、循环利用,形成资源高效利用、废物循环利用的产业链和循环经济发展模式。加强部省共建,指导推进循环经济工业园区建设。
加快发展机电产品再制造产业。深入推进再制造试点示范,抓好再制造试点企业和园区方案落实,加强重大项目支持。总结再制造试点经验,适时召开试点工作现场会,总结推广试点经验,研究拓展再制造领域和范围,促进全国再制造产业发展。发布再制造工艺技术及装备推荐目录,促进再制造技术交流和示范推广。指导推进建设国家电机高效再制造、激光再制造等示范工程,研究制定机床再制造实施方案,起草和发布内燃机再制造推进计划,加快推进内燃机、机床再制造工作;继续组织开展再制造产品认定,研究起草再制造管理办法,推动出台再制造税收鼓励政策,加强政策对再制造产业发展的引导和扶持作用。建设再制造产品信息网,加快完善再制造旧件溯源、再制造产品追踪及质量投诉反馈管理机制,确保再制造产品质量。
(三十一)推进机电产品包装节材代木。组织协调机电产品包装节材代木试点单位实施试点方案,认真落实《机电产品包装节材代木工作方案》中提出的工作目标、主要任务及政策措施,加强对重大项目支持;及时总结试点经验,大力发展木塑等替代材料,加大新技术、新工艺、新产品的推广应用。
七、加快发展节能环保产业,指导推进工业绿色发展
(三十二)大力发展节能环保产业,推进节能环保低碳技术、装备、产品、服务发展。加强节能环保重大技术成果鉴定和成果转化,积极推进工业节能、环保、资源综合利用等关键技术、成套设备和装备产业化示范,加强先进适用技术装备的推广运用。培育一批节能环保龙头企业,积极推进资源综合利用和节能环保装备新型工业化产业示范基地建设,加强对各地区节能环保产业园区发展的支持,引导节能环保产业积聚发展。加强与有关国际机构和组织的合作,借鉴国外先进经验,加大先进节能环保技术、理念和制度的交流力度,探索促进技术转移、推广的体制机制。
(三十三)指导推进工业绿色发展。继续组织推进“两型”企业建设,切实抓好第一批“两型”企业创建试点,研究起草和发布加强“两型”企业建设的指导意见,适时召开“两型”企业创建工作座谈会,指导各地区推进“两型”企业创建试点。发布钢铁、建材等行业“两型”企业认定标准,会同有关部门研究推进工业绿色发展和“两型”企业建设鼓励扶持政策。加强工业绿色发展指数评价核算方法研究,组织编制和发布2011年全国工业绿色发展指数和全国工业绿色发展报告,切实引导和推进工业绿色低碳发展。
(三十四)组织开展甲醇汽车试点。印发开展甲醇汽车试点工作的通知,召开试点工作启动会,部署启动全国甲醇汽车试点工作,加强各地区工作交流,指导和推进山西省、上海市、陕西省编制试点实施方案,加强基础性工作,积极稳妥推进甲醇汽车试点工作的开展。

强化重点领域节能减排。工业领域。继续组织实施千家企业节能低碳行动计划,实施节能技术改造,淘汰落后高耗能设备,开展能效对标活动,建成能源管理体系,完成年度节能目标任务。全市单位工业增加值能耗下降6%以上。建筑领域。落实驻马店市绿色建筑行动实施方案,深入推进绿色建筑发展,自2015年起,全市政府投资的公益性项目、机关办公建筑以及超过2万平方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准,全年新增绿色建筑面积30万平方米。加强新建建筑节能管理,新建建筑节能标准执行比例在99%以上。2015年度完成6.22万平方米既有居住建筑供热计量及节能改造,2015年底完成省住建厅、省财政厅下达我市53万平方米可再生能源建筑应用补助资金项目实施工作。开展建筑垃圾综合利用试点。依托大型骨干建筑企业开展建筑产业现代化试点示范。交通领域。深入开展“车船路港”千家企业节能减排专项行动,开展绿色循环低碳交通运输体系建设试点、城市绿色货运配送示范,完成甩挂运输试点任务。优化交通运输车辆结构,全面淘汰2005年底前注册的营运黄标车,继续实施营运客货车辆、城乡公交车辆“油改气”工程,推进加气站、充电桩配套设施建设,推广节能汽车和新能源车辆,新增营运车辆清洁能源使用率在60%以上。全市客货运车辆单位运输周转量能耗分别降低0.6%和1.2%。公共机构领域。开展节约型公共机构示范单位创建活动,通过实行合同能源管理,改造既有办公建筑围护结构以及空调系统、电梯、照明和办公用电设备等。全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗下降2%,驻马店市直机关及县区机关建成节水型单位的比例在50%以上。

壮大节能环保产业规模。培育壮大节能环保龙头企业,通过兼并重组、整合资源等,组建大型节能环保集团;引导驻马店市传统机械制造企业适应市场需要,通过技术升级、产业转型、加工配套,向节能环保装备制造领域拓展;鼓励电力、建材等大型企业集团,整合其节能减排技术开发、技术服务、安装运营等业务,组建专业化节能环保服务公司。实施重大节能、环保、资源循环利用等技术装备产业化示范工程。以节能减排和大气、重金属污染治理为重点,实施节能减排科技工程。将节能环保第三方管理服务纳入政府采购范围,完善强制采购和优化采购制度,落实节能产品和环境标志产业政府采购政策。

改革完善节能减排制度。改革节能减排考核制度,简化考核程序,实现年度节能减排目标考核同县区经济社会发展目标考核同步。完善节能减排计量、统计和监测制度,改进统计方法,核算“十三五”能源消费总量、碳排放总量、污染物排放总量基数。完善能源消费总量和主要污染物排放总量预算管理制度,建立能耗双控预测预警机制,建立健全重点区域、重点流域、重点行业污染物排放总量许可控制制度。健全节能评估和审查制度,规范和简化能评办理流程,制定节能专家库管理办法。建立健全节能监察制度,2015年底前90%以上县区建立节能监察机构。完善节能减排项目监管制度,提高项目储备、遴选、评审和公示等公开程度,强化项目事中、事后监督检查。

完善促进节能减排的经济政策。落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策,完善峰谷分时电价办法,加大差别电价和惩罚性电价政策实施力度。改进节能环保发电调度方式。制订实施非居民用气价格调整方案。完善污水处理费和垃圾处理费政策,将污泥处理费用纳入污水处理成本。落实国家、省支持节能节水、资源综合利用等减免税优惠政策,对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目中提供的应税服务免征增值税,对经国家、省认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工艺和技术的企业,按规定实行减征或即征即退增值税政策。制定鼓励秸秆综合利用的政策措施。开展银企对接活动,鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下,扩大对节能环保产业的信贷规模。探索将合同能源管理项目未来收益权、环保设施特许经营权等纳入贷款抵押担保物范围。

夯实应对气候变化工作基础。研究开展重点排放企业监测、报告与核查工作,培育温室气体排放第三方核查机构。研究制订驻马店市二氧化碳强度下降目标考核实施方案,开展碳排放强度评价考核工作。研究建立温室气体排放基础统计体系和相关制度,制订温室气体统计工作实施方案。开展气候变化影响评估及应对研究工作,继续开展应对气候变化规划和温室气体排放清单编制工作,2015年底前完成编制工作。

提高节能减排监督管理水平。坚持分类指导原则,对节能目标任务完成进度缓慢地方实行通报督促或约谈,督促县区制订节能减排专项行动方案。建立节能目标任务完成情况预测预警机制,定期发布任务完成情况晴雨表。推动钢铁、化工、建材等高耗能企业建立能源管理中心,实现能源系统生产、输配、消费各环节系统性节能管控。推广重点用能单位能耗在线监测系统试点经验,争取2015年底前重点用能单位全部建立能耗在线监测系统。同时,加强节能减排监督检查。