新葡萄京娱乐场手机版甘肃《节能环保产业发展规划(2014—2020年)》

为规范节能环保产业健康发展,四部门联合发布规则。近日,发改委联合科技部、工业和信息化部、环境保护部根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定了《“十三五”节能环保产业发展规划》(下称“规划”),发展节能环保产业,是培育发展新动能、提升绿色竞争力的重大举措,是补齐资源环境短板、改善生态环境质量的重要支撑,是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求。《规划》强调,到2020年,节能服务业总产值达到6000亿。鼓励采用合同节水模式,在电力、化工、钢铁、造纸、纺织、炼焦等高耗水行业开展节水改造,实施100个合同节水管理示范试点。《规划》明确做大做强节能服务产业,创新合同能源管理服务模式,健全效益分享型机制,推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式,满足用能单位个性化需要。支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等服务。鼓励节能服务公司整合上下游资源,为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务,推动服务内容由单一设备、单一项目改造向能量系统优化、区域能效提升拓展。《规划》要求推进环境基础设施建设运营市场化,采取政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、委托运营等方式引导社会资本提供环境基础设施投资运营服务,完善工程总承包+系统托管运营(EPC+C)、项目管理承包(PMC)等运营机制。进一步明确第三方治理项目的绩效考核指标体系,减少项目在运营期的争议。记者现将《规划》原文公布如下,以供大家参考。“十三五”节能环保产业发展规划发展节能环保产业,是培育发展新动能、提升绿色竞争力的重大举措,是补齐资源环境短板、改善生态环境质量的重要支撑,是推进生态文明建设、建设美丽中国的客观要求。为加快将节能环保产业培育成我国国民经济的支柱产业,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定本规划。一、发展基础“十二五”期间,在国家一系列政策支持和全社会共同努力下,我国节能环保产业发展取得显著成效。产业规模快速扩大,2015年产值约4.5万亿元,从业人数达3000多万。技术装备水平大幅提升,高效燃煤锅炉、高效电机、膜生物反应器、高压压滤机等装备技术水平国际领先,燃煤机组超低排放、煤炭清洁高效加工及利用、再制造等技术取得重大突破,拥有世界一流的除尘脱硫、生活污水处理、余热余压利用、绿色照明等装备供给能力。产业集中度明显提高,涌现出70余家年营业收入超过10亿元的节能环保龙头企业,形成了一批节能环保产业基地。节能环保服务业保持良好发展势头,合同能源管理、环境污染第三方治理等服务模式得到广泛应用,一批生产制造型企业快速向生产服务型企业转变。同时,我国节能环保产业发展还存在不少困难和问题,突出表现在:自主创新能力不强,缺乏基础性、开拓性、颠覆性技术创新,部分关键设备和核心零部件受制于人,垃圾渗滤液处理、高盐工业废水处理、能量系统优化等难点技术有待突破,高端技术装备供给能力不强。市场秩序不规范,环境基础设施建设等领域恶性竞争问题突出,部分地区地方保护现象严重、市场竞争不充分,产品能效、水效虚标屡禁不止,部分落后低效技术装备对中高端产品形成市场挤压。节能环保服务业违约现象增多,纠纷处理尚未建立机制性安排。制度体系不完善,节能环保标准建设滞后,税收优惠政策有待进一步落实,企业融资难、融资贵问题突出,绿色消费缺乏有力引导。提高资源利用效率、保护和改善生态环境,是人类社会发展的永恒主题,是我国发展面临的紧迫任务。我国资源环境形势严峻,有世界上最强烈的环境改善诉求,有最大的节能环保市场,有良好的产业发展基础,发展节能环保产业大有可为。要紧紧抓住历史机遇,推动节能环保产业和传统产业融合发展,做好存量的绿色化改造和增量的绿色化构建,提升经济整体的绿色竞争力,促进经济社会发展绿色转型,以最少的成本取得更大的环境和社会效益。二、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,立足发展阶段和现实国情,以解决突出资源环境问题为导向,以提高节能环保供给水平为主线,以创新为驱动,以重大工程为着力点,不断完善政策措施,优化市场环境,运用市场机制引导社会资源要素充分、有序投入节能环保产业,实现节能环保产业的快速、提质、创新发展,为改善环境质量、建设美丽中国提供可靠保障。(二)基本原则坚持创新引领。以节能环保领域科技创新为核心,强化产学研用结合,打造协同创新平台,提高原始创新能力,加快技术更新换代。推动商业、服务、管理模式创新,满足多元化、个性化市场需求。促进新技术、新产品、新服务脱颖而出,提升节能环保产业供给质量和水平。坚持市场主导。充分发挥市场在节能环保产业资源配置中的决定性作用,规范市场秩序,形成统一开放、平等准入、竞争有序的市场体系。更好发挥政府作用,加强政策扶持,打破隐形壁垒,强化监督管理。坚持重点突破。以系统节能、水气土环境污染治理、尾矿资源化及工业废渣利用等影响可持续发展的突出问题为重点,有针对性的加强关键节能环保技术装备产品的研发攻关,提升节能环保产业对解决重大资源环境问题的支撑能力。坚持开放共赢。坚持“引进来”和“走出去”并重,鼓励外商投资,积极引进先进技术和管理经验;结合“一带一路”、国际产能合作、绿色对外援助等,支持我国节能环保企业参与全球生态环境保护事业。(三)主要目标到2020年,节能环保产业快速发展、质量效益显著提升,高效节能环保产品市场占有率明显提高,一批关键核心技术取得突破,有利于节能环保产业发展的制度政策体系基本形成,节能环保产业成为国民经济的一大支柱产业。——产业规模持续扩大,吸纳就业能力增强。节能环保产业增加值占国内生产总值比重为3%左右,吸纳就业能力显著增强。——技术水平进步明显,节能环保装备产品市场占有率显著提高。拥有一批自主知识产权的关键共性技术,一些难点技术得到突破,装备成套化与核心零部件国产化程度进一步提高,主要节能环保产品和设备销售量比2015年翻一番。——产业集中度提高,竞争能力增强。到2020年,培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业集团,在节能环保产业重点领域培育骨干企业100家以上。形成20个产业配套能力强、辐射带动作用大、服务保障水平高的节能环保产业集聚区。——市场环境更加优化,政策机制更加成熟。全国统一、竞争充分、规范有序的市场体系基本建立,价格、财税、金融等引导支持政策日趋健全,群众购买绿色产品和服务意愿明显增强。三、提升技术装备供给水平加大研发投入力度,加强核心技术攻关,推动跨学科技术创新,促进科技成果加快转化,开展绿色装备认证评价,淘汰落后供给能力,着力提高节能环保产业供给水平,全面提升装备产品的绿色竞争力。(一)节能技术装备工业锅炉。加快研发高效低氮燃烧器、智能配风系统等高效清洁燃烧设备和波纹板式换热器、螺纹管式换热器等高效换热设备。支持开发锅炉系统能效在线诊断与专家咨询系统、主辅机匹配优化技术等,不断提高锅炉自动调节和智能燃烧控制水平。推进高效环保的循环流化床、工业煤粉锅炉及生物质成型燃料锅炉等产业化。鼓励锅炉制造企业提供锅炉及配套环保设施设计、生产、安装、运行等一体化服务。电机系统。加强绝缘栅极型功率管、特种非晶电机和非晶电抗器等核心元器件的研发,加快特大功率高压变频、无功补偿控制系统等核心技术以及冷轧硅钢片、新型绝缘材料等关键材料的应用,推动高效风机水泵等机电装备整体化设计,促进电机及拖动系统与电力电子技术、现代信息控制技术、计量测试技术相融合。加快稀土永磁无铁芯电机等新型高效电机的研发示范。能量系统优化。加大系统优化技术研发和推广力度,鼓励先进节能技术、信息控制技术与传统生产工艺的集成优化运用,加强流程工业系统节能。针对新增产能和具备条件的既有产能,以整合设计为突破口,形成贯通整个工业企业生产流程的综合性节能工艺技术路线。专栏1重点行业能量系统优化的重点节能技术(一)钢铁行业开发热态炉渣余热高效回收和资源化利用技术、复合铁焦新技术、换热式两段焦炉技术等。推广“一罐到底”铁水供应、烧结烟气循环、高温高压干熄焦等技术。(二)有色行业开发铝电解槽大型化及智能化技术、连续或半连续镁冶炼技术等。推广铝液直供、新型结构铝电解槽、高效强化拜耳法氧化铝生产、富氧熔炼、粗铜连续吹炼等技术。(三)石化和化工行业开发油品及大宗化工原料绿色制备技术、石化装置换热系统智能控制技术等。推广炼化能量系统优化、烯烃原料轻质化、高效清洁先进煤气化等技术。(四)建材行业开发水泥制造全流程信息化模糊控制策略、平板玻璃节能窑炉新技术、浮法玻璃生产过程数字化智能型控制与管理技术等。推广高效熟料煅烧、玻璃熔窑纯低温余热发电、陶瓷薄形化和湿改干等技术。(五)煤化工行业大力发展焦炉煤气、煤焦油、电石尾气等副产品的高质高效利用技术。余能回收利用。加强有机朗肯循环发电、吸收式换热集中供热、低浓度瓦斯发电等技术攻关,推动中低品位余热余压资源回收利用。加快炉渣、钢坯和钢材等余热回收利用技术开发,推进固态余热资源回收利用。探索余热余压利用新方式,鼓励余热温差发电、新型相变储热材料、液态金属余热利用换热器技术等研发。推动余热余压跨行业协同利用和余热供暖应用。照明和家电。推动半导体照明节能产业发展水平提升,加快大尺寸外延芯片制备、集成封装等关键技术研发,加快硅衬底LED技术产业化,推进高纯金属有机化合物(MO源)、生产型金属有机源化学气相沉积设备(MOCVD)等关键材料和设备产业化,支持LED智能系统技术发展。大幅提高空调、冰箱、电视机、热水器等主要用能家电能效水平,加快智能控制、低待机能耗技术等通用技术的推广应用。绿色建材。鼓励开发保温、隔热及防火性能良好、施工便利、使用寿命长的外墙保温材料、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等,开发推广结构与保温装饰一体化外墙板,引导高性能混凝土、高强钢等建材的应用。支持发展环境友好型建筑涂料和胶黏剂,推广应用高分子防水材料、密封材料和热反射膜。(二)环保技术装备大气污染防治。加快烟气多污染物协同处理技术及其集成工艺、成套装备与催化剂开发,攻克低氮燃烧和脱硝工艺氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前体物联合脱除、窑炉多污染物协同控制技术,研发脱硫、脱硝、除尘、除汞副产物的回收利用技术。探索挥发性有机物(VOCs)源头控制方法,研发推广吸附浓缩、低温等离子体净化、生物法脱臭、光氧化和光催化等末端治理及组合治理技术,在石油石化、汽车喷涂、印刷等行业开展VOCs治理,推进吸附材料再生平台示范建设。促进发动机、汽轮机等机内净化、尾气治理、蒸发排放控制等移动源环保升级,以及柴油机(车)排放净化。加强大气污染来源识别及区域联防联控技术集成研究。推进钢铁、水泥等行业以特别排放限值或更高标准为目标的技术研发示范和应用。水污染防治。加强高浓度难降解工业废水处理、水体富营养化控制、总磷达标排放等关键技术研发力度,着力突破藻毒素处理、饮用水消毒副产物去除等水安全保障技术。开展地下水污染溯源技术、修复材料及技术研究,开展工业废水生物毒性、急性毒性等前瞻性技术研究,开发新型高效水处理材料及高效水处理生物菌剂。加快反渗透膜、纳滤膜的推广,提高膜生物反应器性能、降低成本。开展高效低耗生活污水处理与回用工艺研发和示范,示范推广污泥无害化资源化处理技术。大力推行低成本、微动力的小型水处理技术和畜禽养殖面源污染控制技术,推动小城镇和农村生活污水以及施工营地生产生活污水分散处理。土壤污染防治。增强土壤污染诊断水平,增强风险识别、污染物快速检测、土壤及地下水污染阻隔等风险管控能力。突破功能材料(药剂)、土壤调理剂和修复药剂的技术和成本瓶颈。加快实现原位修复专用工程设备国产化。加强生命科学技术在土壤修复领域的技术储备。提升农田土壤重金属和持久性有机污染物快速检测修复技术水平,以及污染场地风险评价数值模拟技术水平。开展污染场地和矿山修复,推动土壤污染治理试点示范。城镇生活垃圾和危险废物处理处置。提高生活垃圾焚烧飞灰、浓缩渗滤液、填埋气利用技术水平,加快村镇低成本小型垃圾处理成套设备开发示范。着力突破重金属废物、抗生素菌渣、高毒持久性废物综合整治工作,推动与我国危险废物基本特征相适应的利用处置技术研发,提升危险废物利用处置过程的风险控制水平,促进危险废物高效焚烧装备产业化,提升危险废物环境管理的精细化、信息化水平。噪声和振动控制。开发新型吸声、隔声、隔振、减振材料,重点推进阻尼弹簧浮置板轨道隔振技术国产化,提升配套产品的自动化和集成化水平。推动燃煤电厂低频噪声源头治理成套设备研发和应用。推进施工场地、机场等环境噪声在线连续监测技术设备的研发和应用,加强低成本、可移动降噪设备研究与推广。环境大数据。推动在线监测技术与信息化技术的深度融合,加强环境物联网与大数据建设,实现环境监测数据模型化、精细化、准确化。以突出环境问题为重点,加强挥发性有机污染物(VOCs)、重金属、火电厂ppb级PM2.5在线监测和现场快速检测技术,以及相关标准物质的研发和应用。开展大气新型污染物、空气环境颗粒物、工业排放气体在线监测计量、水质生物毒性监测、土壤和地下水监测等技术研究。研究适用范围广、监测数据准确的多参数水质自动检测仪器和连续监测装备,推进水质自动化监测。提高在线监测仪器的测量精度和性能稳定性,提升仪器仪表智能化水平。(三)资源循环利用技术装备尾矿资源化。开发选矿药剂及装备,加快多种共伴生有价组分综合回收利用等高效尾矿回收技术研发。加大膏体尾矿干式堆存、尾矿高浓度充填自动化控制、高浓度尾矿胶结充填采矿等关键技术装备的研发力度。开发低成本生产超高强度混凝土、微晶玻璃等尾矿利用产品。加大煤矸石资源化利用技术研发。工业废渣。积极研发源头减量、杂质脱除、结构重构、强化成型等关键技术,突破冶炼渣多种有价组分综合回收技术,示范推广赤泥、脱硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工业废渣的高效无害化处理技术和资源化利用技术。开发以工业废渣为原料的高附加值产品和低成本利用技术。专栏2工业废渣研发和推广的技术及产品(一)赤泥重点研发低成本赤泥脱碱、高铁赤泥及赤泥铁精矿深度还原再选技术、赤泥制备路基固结材料,开发以赤泥为主要原料的泡沫玻璃、循环流化床脱硫剂、环境修复材料、化学结合陶瓷(CBC)复合材料等产品。(二)冶炼渣重点研发微膨胀型充填采矿专用胶凝材料、多种有价组分综合回收等技术。(三)副产石膏重点突破低能耗磷石膏制硫酸钾副产氯化铵等技术和利用副产石膏改良土壤、脱硫石膏质量在线监测等技术;推广磷石膏、不溶性含钾页岩制酸联产硅钙镁肥技术。(四)粉煤灰推广粉煤灰分质分级利用系统化技术、粉煤灰提取氧化铝和高附加值元素技术、粉煤灰制作纤维纸浆、粉煤灰制备超细纤维等技术;研发粉煤灰提取Fe2O3、漂珠、碳粒等多重有价组分技术,突破高铝粉煤灰低能耗冶炼硅铝合金、粉煤灰制备环保材料、大掺量粉煤灰混凝土路面材料技术等技术。再生资源。加快开发报废汽车和废旧电器电子产品的智能拆解和拆解物自动化分选等关键技术装备,研发废旧塑料的改性改质技术。开展农业废弃物资源化利用,推动以农林废弃物原料生产高强度纤维板、轻质装饰用防火板等中高端产品。研发餐厨垃圾的低成本资源化技术和产品。探索废旧太阳能光伏板、报废动力蓄电池、废碳纤维材料、废纺织品、废节能灯、农膜和农药化肥等新型废弃物的资源化利用及无害化处理技术。鼓励企业研发和应用智能型回收设备。鼓励研发和推广基于物联网的再生资源收运系统。再制造。研发推广生物表面处理、自动化纳米颗粒复合电刷镀、自动化高速电弧喷涂等再制造产品表面处理技术和废旧汽车发动机、机床、电机、盾构机等无损再制造技术,突破自动化激光熔覆成形、自动化微束等离子熔覆、在役再制造等关键共性技术。开发基于监测诊断的个性化设计、自动化高效解体、零部件绿色清洗、再制造产品疲劳检测与服役寿命评估等技术。组织实施再制造技术工艺应用示范。水资源节约利用。开发雨水高效回收利用、管网检漏和防渗、民用净水设备浓水利用等节水技术,研发和推广高效生活用水节水器具。农业领域推广输水明渠防渗、喷灌、微灌、水肥一体化等节水灌溉技术,工业领域推广高硬高碱循环水处理技术、水质分级梯级利用技术、高钙高COD废水处理回用技术、变频节水系统等节水技术。进一步解决反渗透膜、超滤纤维等水处理关键部件运行不稳定、寿命短等技术障碍,大力推进反渗透淡化装置和真空纤维超滤水处理等海水、苦咸水淡化技术。四、创新节能环保服务模式深入推进节能环保服务模式创新,培育新业态,拓展新领域,凝聚新动能,提高服务专业化水平,充分激发节能环保市场活力。(一)节能节水服务做大做强节能服务产业,创新合同能源管理服务模式,健全效益分享型机制,推广能源费用托管、节能量保证、融资租赁等商业模式,满足用能单位个性化需要。支持开展节能咨询、评估、监测、检验检测、审计、认证等服务。鼓励节能服务公司整合上下游资源,为用户提供诊断、设计、融资、建设、运营等合同能源管理“一站式”服务,推动服务内容由单一设备、单一项目改造向能量系统优化、区域能效提升拓展。到2020年,节能服务业总产值达到6000亿。鼓励采用合同节水模式,在电力、化工、钢铁、造纸、纺织、炼焦等高耗水行业开展节水改造,实施100个合同节水管理示范试点。(二)环境污染第三方治理推进环境基础设施建设运营市场化,采取政府和社会资本合作(PPP)、特许经营、委托运营等方式引导社会资本提供环境基础设施投资运营服务,完善工程总承包+系统托管运营(EPC+C)、项目管理承包(PMC)等运营机制。进一步明确第三方治理项目的绩效考核指标体系,减少项目在运营期的争议。对政府负有支付义务的项目,应纳入预算管理。开展小城镇、园区环境综合治理托管试点与环境服务试点,鼓励地方政府采取环境绩效合同服务模式引入服务商,推行环境治理整体式设计、模块化建设、一体化运营。创新排污企业第三方治理机制,鼓励电力、化工、钢铁、采矿、纺织、造纸、畜禽养殖等行业企业将环境治理业务剥离并交由第三方治理。做好环境污染第三方治理试点评估,总结推广有效模式,研究解决制约问题。(三)环境监测和咨询服务引导社会环境监测机构参与污染源监测、环境损害评估监测、环境影响评价监测等环境监测活动,推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。对公共环境监测数据,逐步推行以政府购买服务的方式取得,有序放开环境质量自动监测站、污染源自动监测设施的建设运行维护等公益性、监督性监(检)测业务,有序发展固体废物和危险废物鉴别、化学品环境危害特别测试等中介服务。提高社会环境监测从业人员的业务素质,评估社会环境监测机构的业务水平,促进环境监测服务水平的不断提升。强化对社会环境监测机构事中和事后监管,逐步纳入执法监管体系,推动环境监测服务社会化工作的制度化、体系化、规范化,形成以环保系统环境监测机构为骨干、社会环境监测力量共同参与的环境监测管理新体制。推动环境调查、环境风险评价、环境规划、环境影响评价、环境监理等环境咨询服务水平提高。(四)资源循环利用服务利用“互联网+”技术,探索建立再生资源交易平台,支持回收行业建设线上线下融合的回收网络,推广“互联网+回收”新模式。建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点,推进垃圾收运系统与再生资源回收系统衔接,推动“两网融合”。推进机械装备包装标准化,探索建立逆向物流体系,提高包装物的回用率和资源化率。鼓励选矿单位与尾矿资源化利用企业加强合作,开展尾矿库专业化委托管理服务,建立尾矿管理与综合利用相衔接的治理模式。推广秸秆的第三方收贮运模式,提高农林剩余物回收率,促进高值化利用。五、培育壮大市场主体以节能环保企业为重点,以产业园区为依托,以第三方机构为有益补充,推动市场主体形成良性互动、协同发展的共生关系,培育节能环保产业的生力军。(一)促进各类型企业协调发展加强龙头企业的骨干作用,打造综合实力强、管理水平先进、具有市场带动能力的龙头企业和产业集团。引导中小企业差异化、专业化、精细化发展,形成一批拥有自主知识产权和专业化服务能力的专精特新企业。大力推进节能环保领域的“大众创业、万众创新”,鼓励掌握核心技术的研发人员自主创业,加快科技成果转化。研究科技型新企业条件和标准,落实普惠性政策,支持节能环保高新技术企业发展。发挥国有企业技术和管理优势,提高国有资本的整体功能和效率。充分激发民营企业在节能环保领域的创新活力,引导民营资本参与环境治理和生态保护项目建设,在PPP项目中不得以任何形式设置对民营企业的歧视性条款。鼓励在项目层面开展混合所有制合作,促进国有资本和民营资本协同发展。(二)加快产业集聚区提质增效优化升级现有节能环保产业园区和集聚区,创新政府引导产业集聚方式,由招商引资向引资、引智、引技转变,以管理体制机制改革激发市场活力。在充分考虑地方资源特点和产业发展的基础上,布局培育一批创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的产业集聚区,创建以节能环保产业为主导的国家基础创新中心。整合集聚区内创新资源,推动创新资源和成果开放共享,提升集聚区整体创新能力,使集聚区成为产业创新的新载体。促进集聚区内产业链关联企业的协同发展,通过深化分工降低生产和交易成本,发挥集聚效应和带动作用,提高整体竞争优势。避免对市场行为的过度干预,防止园区重复建设。(三)发挥第三方机构催化作用发挥产业协会和产业联盟等产业组织对节能环保产业的催化作用,在政府与行业、企业之间建立起桥梁和纽带。支持产业协会建立节能环保网络小组,加强业内企业间的互动互助,建立节能环保企业统计信息报送平台,开展产业发展动态监测,强化数据采集处理,提高产业数据统计能力和分析能力。及时向政府及其相关部门反映行业诉求,维护行业整体利益,协助政府完成节能环保产业调查、技术遴选认证、行业标准和技术目录制修订等工作。通过组织技术装备展览、技术交流和供需对接等活动,促进国内外节能环保产业技术和项目信息的交流合作。推动建设专业化节能环保众创空间、面向市场和产业的科技创新中心,完善技术转移转化机制。加强行业自律和同业监管,建立完善行业内自律性管理制度。六、激发节能环保市场需求以实施节能环保和资源循环利用重大工程、推广绿色产品、培育绿色消费习惯等方式,有力刺激市场对节能环保产品和服务的需求,全面扩展产业发展空间。(一)强化重大工程需求牵引通过实施节能环保重点工程,有力激发市场对节能环保技术、装备、产品及服务的需求。以燃煤锅炉、电机系统、照明产品等通用设备为重点,大力推动节能装备升级改造;开展工业能效赶超行动,推动钢铁、有色、石化、建材等高耗能行业工艺革新,实施系统节能改造,鼓励先进节能技术的集成优化运用,进一步加强能源管控中心建设。推动环境基础设施建设,推进工业污染源全面达标排放、水气土领域环境治理、危险废物防治等环保重大工程,扩大环保产业有效需求。推进国家级和省级园区循环化改造,推动大宗废弃物和新型废弃物的综合利用,发展再制造技术和产业,提高城市低值废弃物资源化水平。坚决淘汰落后产能,严防落后产能向中西部地区转移;积极稳妥化解过剩产能,强化资源、能源、环保等硬约束,强化行业规范和准入管理。(二)完善绿色产品推广机制健全绿色产品和服务的标准体系,扩大标准覆盖范围,加快制修订产品生产过程的能耗、水耗、物耗以及终端产品全生命周期的能效、水效和环境标志等标准。建立统一的绿色产品认证、标识等体系,逐步将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品,加强绿色产品全生命周期计量测试、质量检测和监管。鼓励认证机构对所认证的绿色产品提供担保并承担连带责任。组织实施能效、水效、环保领跑者行动,推动实施企业产品标准自我声明和监督制度。实施高效节能产品推广量倍增行动、绿色建材生产和应用行动计划,大幅提高节能家电、绿色建材、再生产品、环境标志产品等绿色产品的市场占有率。全面推行绿色办公,严格落实政府对绿色产品的优先采购和强制采购制度,适时调整政府绿色采购的范围和标准,及时发布政府采购绿色产品清单。(三)着力培育绿色消费文化开展全民绿色消费教育,把绿色消费纳入全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、科普活动周、全国低碳日、环境日等主题宣传活动,利用报纸、广播、电视、互联网等多种形式引导消费者主动选择和消费绿色产品。深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动。同时,鼓励企业实行绿色产品的规模化生产和经营,进一步降低成本,促进公众消费。完善居民社区再生资源回收体系。倡导绿色生活方式,探索建立绿色积分制度,鼓励居民通过购买绿色产品、垃圾分类、绿色出行等方式积分,用于购买商品或服务。七、规范优化市场环境发挥市场的决定性作用,加强规范引导,拓展市场空间,建立统一开放、竞争充分、规范有序的市场体系,营造有利于产业提质增效的市场生境。(一)加强法规标准建设严格落实《节约能源法》、《环境保护法》、《循环经济促进法》等节能环保法律,研究制定碳排放权交易管理条例,完善相关配套法规,坚决查处严重浪费能源资源、污染环境的违法行为,加大处罚力度。推进环境保护督察,对地方政府及其有关部门履行环境保护工作职责的情况开展全面的监督检查,落实生态环境损害责任终身追究制。实施随机抽查和专项督查相结合的监督制度,加强对工业、建筑、公共机构等重点耗能单位监察和对污染源的监管执法。加强信息公开,依法公开重点用能单位节能目标责任考核和国家重点监控企业污染源监测结果,鼓励公众监督企业环境行为。建立健全节能环保标准体系,加快制修订一批强制性能效标准、能耗限额标准和污染物排放标准,提高产品标准中的节能环保技术要求;加强与节能环保相关的国家、地方、行业和企业标准的相互协调。打击假冒节能环保产品的生产、流通和销售,加大家电产品能效审查和能效标识产品的专项检查力度,整顿家电市场能效虚标行为。(二)简政放权优化服务深入推进简政放权,优化简化节能环保项目行政事项审批流程,推进节能环保项目行政审批标准、项目核准条件等信息公开,鼓励各级政府建立节能环保项目绿色审批通道。优化创新创业服务,深入推进商事制度改革,为节能环保投资创业提供更便捷的条件;落实对节能环保小微企业的优惠扶持政策,在就业培训、创业辅导等方面给予支持,帮扶小微企业规避初创期风险。强化对节能环保项目的环境绩效管理,减少政府对项目技术方案、技术路线等的干预。对农村生活污水、生活垃圾处理项目,加强规划可行性论证,简化项目环评审批,规范工程验收,对位于环境敏感区的定期开展环境监督性监测。(三)统一规范市场秩序清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定,严肃查处设立不合理招投标条件等行为,加快放开垄断行业竞争性环节,建立申诉渠道和复议机制。探索改革环境基础设施建设招投标机制,建立质量优先的评标原则,大幅增加技术标权重;定期公布重大环境基础设施项目中标价格,加强对明显低于市场平均价格项目的运营监管,严防恶性低价竞争。加强信用体系建设,建立严重违法失信的市场主体的信用记录,纳入全国信用信息共享平台,依法公示企业环境行政许可、行政处罚等信息,实施跨部门联合惩戒;强化纠纷处理,建立节能环保纠纷快速解决机制。在城镇化过程中对环境基础设施建设要优先布局、优先建设,严格落实环评要求,做好环保知识的宣传普及,稳妥解决“邻避”问题。八、完善落实保障措施加强财税价格金融等政策的引导支持,依托国家重大对外战略拓展国际合作,培育高素质人才队伍,为产业发展提供有力保障。(一)加大财税和价格政策支持继续利用中央预算内投资对节能环保产业给予支持,鼓励地方政府安排财政专项资金支持和引导节能环保产业发展。落实节能环保产业税收优惠政策,修订完善节能节水、环境保护专用设备企业所得税优惠目录,落实资源综合利用产品的增值税优惠政策。做好环境保护税立法和实施工作。推进资源性产品价格改革,落实差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策;适时完善环保电价政策,探索建立污水处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制。(二)发展绿色金融建立健全绿色金融体系,推动节能环保产业与绿色金融的深度融合。大力发展绿色信贷,完善绿色信贷统计制度,鼓励银行设立绿色信贷专项额度,支持有条件的银行探索绿色金融专业化经营。鼓励银行业金融机构将碳排放权、排污权、合同能源管理未来收益、特许经营收费权等纳入贷款质押担保物范围,推广融资租赁等新型融资方式。强化直接融资,支持绿色债券规范有序发展,鼓励符合条件企业发行绿色债券,通过债券市场筹措节能环保项目建设资金。引导和支持社会资本建立绿色发展基金,投资节能环保产业。支持社会资本以PPP和第三方服务等模式投入资源循环利用产业。探索发展绿色保险,研究开发针对合同能源管理、环境污染第三方治理等的保险产品,在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。支持信用担保机构、绿色发展基金对资质好、管理规范的中小型节能环保企业融资提供担保服务。(三)加强国际合作推进节能环保产品和服务“走出去”,拓展一体化水处理装备、高效电机、高效锅炉、除尘脱硫设施等先进节能环保装备的国际市场,促进绿色产品出口;依托“一带一路”建设、国际产能合作,鼓励节能环保企业境外工程承包和劳务输出,提供优质高效的纯低温余热发电、污染治理、垃圾焚烧发电、生态修复、环境影响评价等服务。实施绿色援助,在受援国开展节能环保工程示范和能力建设,支持环境基础设施建设,帮助受援国改善生态环境,同时形成对我国节能环保产业“走出去”的有力带动。实施高水平“引进来”,积极引进境外节能环保产业投资、先进技术、管理理念和商业模式,鼓励外资投向节能环保高端装备制造、节能环保技术创新,支持设立研发中心。积极参与国际节能环保标准制修订,加强重点领域节能环保标准与国际标准接轨,推动与主要贸易国建立节能环保标准互认机制。加强与发达国家节能环保产业合作,共同开拓第三方市场。(四)夯实人才基础围绕节能环保产业发展需要,在创新人才推进计划、青年英才开发计划、“千人计划”“万人计划”提升工程等重大人才工程中,加大对节能环保人才的培养和引进,培育一批突破关键技术、引领学科发展、带动产业转型的领军人才。发挥大学和科研机构在培养优秀创新人才方面的作用,鼓励高校根据市场需求设置节能环保产业相关学科专业,做好课程设计,形成一批具有国际影响的科学研究基地和人才培养基地。加强多元化培训,提升经营管理人才在金融、法律、企业管理等方面的综合能力,提高节能环保企业管理水平。强化产业技术工人专业技能培训。加强节能监察、环保执法队伍能力建设,提高人员业务素质。九、组织实施发改、环保、工信、科技、财政、住建、水利等部门要加强规划落实的统筹协调,依据职能完善细化各项政策措施,适时开展规划执行情况评估。开展节能环保产业调查统计工作,做好节能环保产业发展形势分析,加强苗头性、倾向性、潜在性问题研究,及时解决产业发展中出现的突出问题。各地区要充分认识发展节能环保产业对于培育发展新动能、提升绿色竞争力的重要意义,创新方式方法,因地制宜地制订本地区的实施方案,加大对节能环保产业发展的扶持力度,规范市场秩序,推动节能环保产业做大做强,为建设生态文明和美丽中国提供坚实的产业保障。

日前,北极星节能环保网从甘肃省人民政府获悉:根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》、《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》和《甘肃省政府贯彻落实国务院关于加快发展节能环保产业意见的实施意见》等要求,为推动甘肃省节能环保产业快速健康发展,特制定《甘肃省节能环保产业发展规划(2014—2020年)》。

从聊城市节能减排工作领导小组办公室获悉,为加快聊城市生态文明建设,促进绿色低碳发展,根据国家《“十三五”全民节能行动计划》和《山东省节约能源“十三五”规划》,市经信委、市政府节能办会同有关部门制定了《聊城市“十三五”全民节能行动计划》。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,形成党政机关及公共机构率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围,推动能源生产和消费革命,大幅提高能源资源开发利用效率,有效控制能源消耗总量,确保完成省下达“十三五”单位国内生产总值能耗降低19%、2020年能源消费总量控制在2600万吨标准煤以内的目标任务。

一、发展现状

节能产品推广行动

“十二五”以来,我省认真贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知》(国发〔2012〕19号)精神,着力加大节能减排、循环经济发展、居住环境改善等工作力度,全省节能环保产业发展迅速。一是产业格局初具雏形,发展势头良好。全省节能环保产业总产值由2011年的294亿元增加到2013年的390亿元,年均增速达到152%,特别是2013年节能环保产业增加值达96亿元,占全省生产总值的153%,呈现出良好的发展势头。其中:节能产业总产值88亿元,环保产业总产值44亿元,资源综合利用产业总产值258亿元。节能环保企业共有1700余户,上市公司5家,产业从业人员超过34万人。二是部分领域特色鲜明,发展成效明显。大型高效换热装备在石油化工、火力发电等多个领域市场占有率和竞争优势明显,达到国际传热技术的先进水平;高效煤粉组装式热水锅炉燃烧效率、热效率等技术指标国内领先。铜、镍等有色金属冶炼烟气和重金属酸性废水处理技术、装备处于国内领先水平;烟气干法脱硫、滤袋除尘、水处理及餐厨垃圾处理设备制造等产业已初步形成。全省煤电、矿山固体废弃物循环利用产业规模逐步壮大,低品位伴生有价金属回收利用技术居世界先进水平;节水灌溉器材生产研发规模效益明显,节水型社会建设进展顺利。三是创新研发基础较好,发展潜力较大。拥有兰州大学、中国科学院兰州分院等一批具有从事节能环保领域研发能力和较好研究积累的高校院所;已建成3个国家级工程中心、19个省级重点实验室、4个省级工程技术中心、30个省级工程技术研究中心、8个省级企业技术中心、3个创新战略联盟。截止2013年,甘肃省节能环保产业已获授权专利3000余项,其中发明专利400余项,在大型板式换热器、节水调控关键技术、水处理设备、废热锅炉及余热回收设备、低压大容量变频器等技术领域具有较大的发展潜力。

提高用能产品能效,加快高效节能产品推广,提高节能产品市场占有率。高效节能产品倍增行动。鼓励大型超市、商场开辟节能产品销售专区,加大宣传力度,引导消费者和企业选购高效节能产品和设备,集中推进节能产品进家庭、节能设备进企业。重点推广高效节能家电、灶具、热水器、LED
照明产品等家庭用能产品,及高效节能机电设备、环保工业锅炉等工业用能设备,2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番。

节能环保产业虽然取得了长足发展,还存在一些共性问题。一是产业总体实力不强。甘肃省节能环保产业大多数企业是中小微企业,底子薄、基础弱、起点低、规模小。龙头骨干企业较少,知名品牌不多。节能环保产品成套化、系列化、标准化水平低。可再生资源循环利用等产业链条较短,产业关联度较低,还没有形成具有竞争优势的产业集群。二是服务体系不够健全。全省节能环保产业尚未形成涵盖行业主管部门、行业协会、产业媒体发布平台、产业战略和管理咨询公司、产业金融机构、人力资源服务机构、行业交易服务平台等管理服务体系,节能环保产业公共服务平台亟待建立和完善。合同能源管理、设备租赁等市场化推广模式还没有得到普遍应用。三是投融资政策不完善。金融供给与发展节能环保产业的金融需求还不相匹配。中小企业,尤其是节能服务公司在获得信贷资金的机会、额度和长期性方面存在一定困难,制约了部分技术和产品的产业化、规模化和市场化发展。现有财税政策优惠目录范围较小,部分符合节能环保理念,但不在优惠目录的节能环保项目和设备无法享受相应财税优惠政策。四是创新体系有待完善。

完善节能产品推广政策机制。健全聊城市能效领跑者制度,鼓励聊城市现有的节能产品生产企业积极参与能效领跑者引领行动,提高产品制造技术水平。完善政府强制采购和优先采购制度,推行政府绿色采购,提高采购节能产品的能效水平,扩大政府采购节能产品范围。根据《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》进一步落实节能节水专用设备投资抵免企业所得税优惠政策。

以企业为主体的节能环保技术创新体系尚不完善,产学研结合不够紧密,创新服务环境发展滞后。产学研协同创新能力较弱,集成创新能力还需加强。技术开发投入不足,成果转化能力较弱,拥有自主知识产权的高新技术产品较少。企业技术人才储备不足,节能环保装备产品设计、关键技术研发、工程咨询服务、企业管理等方面的专业技术人才较为紧缺。

重点用能单位能效提升行动

二、总体要求

重点用能单位是聊城市能源消费的主体,占全市能源消费总量80%以上,重点用能单位的节能成效,决定了全社会节能工作的成效。“十三五”时期把提升重点用能单位的能效水平作为实现能源消耗总量和强度“双控”目标的“牛鼻子”。

指导思想。

重点用能企业节能低碳行动。根据国家“百千万”行动和聊城市企业用能现状,及时调整重点用能企业名单,持续开展重点用能企业节能低碳行动,加强分类指导,强化节能管理。

深入贯彻党的十八大精神和省第十二次党代会精神,落实省委省政府“3341”项目工程部署,以市场为导向、企业为主体、创新为动力,依托节能环保重点工程,强化政策引导,突破一批关键技术,发展一批自主品牌产品,培育壮大一批创新能力强、实力雄厚的龙头示范企业,逐步形成市场潜能大、布局合理、功能完备的产业体系,使节能环保产业成为全省新的经济增长点,为如期建成甘肃国家循环经济示范区和国家生态安全屏障综合试验区提供坚实的产业基础,为促进我省经济转型升级,建设幸福美好新甘肃和与全国同步进入小康社会多做贡献。

重点用能单位节能自愿承诺活动。鼓励重点用能单位在完成国家能源消费总量控制和节能量目标要求基础上,自愿追求更高能效并向节能管理部门做出承诺。

基本原则。

提升重点用能单位节能管理水平。推动用能单位加强全过程和各环节用能管理,促进节能管理持续改进,节能技术持续进步,能效指标持续提升。组织能耗在3000
吨标煤以上的企业开展能效对标和能效“领跑者”活动,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。

1.科学布局,集聚发展。整合优势资源,完善产业链条,推动建立优势突出、层次清晰、各有侧重的节能环保产业布局。以现有产业园区为载体,延伸上下游配套产业,促进企业、资金、技术和人才等要素的集中,推动产业集聚发展。通过在节能电气装备制造、大气污染防治装备制造、工业固废综合利用等领域实施一批重点项目,带动产业技术水平显著提升,形成产业发展新优势。

工业能效赶超行动

2.统筹规划,重点推进。牢固树立生态文明理念,立足当前、着眼长远,加强规划引导,对接国家节能环保产业发展布局,按照一次规划、分步实施、循序渐进的方式,以规划管理促开发建设,以重点项目促产业发展。重点推进具有区域特色和比较优势的技术装备、产品及服务先行发展,逐步形成技术含量高、产业化程度高、市场占有率高的节能环保区域特色产业和产品体系。

工业能源消费是聊城市能源消费的重点领域,通过落实《中国制造2025》,推动绿色制造体系建设,加快工业绿色转型升级,全面提高工业能源利用效率和清洁化水平,“十三五”时期聊城市万元
GDP 能耗要降低
19%以上,电力、钢铁、建材、化工、有色、造纸等重点耗能行业能效水平要达到国际先进水平。

3.市场拉动,政策激励。充分发挥市场优化配置资源的决定性作用,释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求,形成对节能环保产业发展的有力拉动。构建政府、市场、企业、公众的联动机制,充分发挥政府在政策扶持和投资方面的引导作用,健全节能环保规章和标准,形成有效的激励和约束机制,激发企业发展的内在动力和积极性,使企业成为技术创新和产业化的主体。

推动工业结构优化升级。加快发展先进制造业等高附加值产业,培育战略性新兴产业等新的经济增长点。有效化解过剩产能,严格节能审查,严控高耗能行业扩张。

4.创新驱动,示范引领。完善以企业为主体的技术创新体系,提高自主创新和引进吸收再创新能力,加快科技成果转化和推广,提高产业的技术和服务水平。重点培育一批科技含量高、市场竞争力强、辐射带动作用明显的龙头企业,突破一批关键核心技术,形成以大企业集团为核心、专业化中小企业协作配套的产业示范基地,全面提升甘肃省节能环保产业的层次层级和市场竞争力。

大力推进工业能效提升。贯彻落实强制性单位产品能耗限额标准,落实阶梯电价和差别电价相关价格政策,定期开展能源审计、能效诊断,挖掘节能潜力。加强工业能源管理信息化建设,进一步提升重点用能企业能源管理信息化、智能化水平,利用互联网+、云计算、大数据、智能制造等手段,提升工业生产效率和能效水平。

总体目标。

开展高耗能行业能效对标活动。根据《聊城市重点用能企业能效对标活动实施方案》,在聊城市选择电力、钢铁、化工、有色、造纸等高耗能行业,深入开展能效对标活动,扩大对标范围,完善对标工具,加强能效标杆企业建设,开展“比赶超”节能竞赛。

通过优化产业布局、强化政策引导、规范市场运作、激发市场潜能,努力实现全省节能环保产业产品由低端为主向中高端转变,企业经营由以单一产品为主向重点领域一体化综合经营转变,园区发展由企业简单聚集向集群创新、转型跨越转变,产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变。重点培育一批辐射带动效果显著、市场竞争力强的龙头骨干企业,构建以龙头企业为核心、中小企业配套发展的特色产业链条,形成较为完善的涵盖装备制造、技术、产品和服务的节能环保产业体系。到2020年,节能环保产业产值占全省生产总值比重达到3%左右,一批产业共性关键技术取得突破,产学研一体化创新体系日臻完善,行业整体技术水平显著提升。

建筑能效提升行动

1.第一阶段目标(2014—2015年)。到2015年全省节能环保产业总产值达到500亿元,年均增长15%以上。其中,节能产业产值110亿元,环保产业产值60亿元,资源循环利用产业产值330亿元,产业布局进一步优化,产业总体规模在全国的位次不断提升。

建筑是节能的重点领域之一,建筑能耗具有能耗“锁定”效应。进一步加强建筑节能工作,在达到同样舒适程度的同时,有效控制建筑能耗过快增长。

培育1—2个集聚度高、辐射作用强的节能环保产业示范园,1—2个年产值20亿元以上具有国际影响力的名牌企业,5—8个年产值10亿元以上拥有自主知识产权和国内有影响力的龙头企业,20—30家年产值在亿元以上的节能环保技术创新型骨干企业,扶持和壮大一批“专精特新”中小企业。初步形成产业特色突出、节能环保技术和服务业基本配套的产业体系。

大幅提升新建建筑能效。落实绿色建筑建设标准,提高建筑节能标准要求,推进建造方式绿色化,大力推广装配式建筑。引导绿色建筑开发单位及物业管理单位更加注重绿色建筑运营管理,大力推进绿色生态城区建设。

着力建设一批国家级、省级工程技术研究中心等产业技术创新平台和产业技术创新联盟。争取组建4—6个国家级节能环保产业工程研究中心和企业技术中心,10个以上技术创新和公共服务平台,重点攻克20项以上关键共性技术,构建多层次的技术创新体系,形成一批拥有自主知识产权、具有核心竞争力的节能环保技术、装备和产品。

新葡萄京娱乐场手机版,大力推动公共建筑节能运行与改造。深入推进公共建筑能耗统计和能源审计工作,进一步加强公共建筑能耗监测平台建设。支持采用合同能源管理、政府和社会资本合作等市场化方式,对公共建筑进行节能改造。

2.第二阶段目标(2016—2020年)。形成有利于节能环保产业发展的政策法规体系、技术创新体系、技术标准体系,建立起具有较强竞争力的节能环保产业组织体系和行业服务体系;力争甘肃省节能环保产业产值保持年均增速16%以上,到2020年,节能环保产业年产值突破1000亿元,实现总产值比2015年翻一番。

优化建筑用能结构。大力推广可再生能源与建筑一体化,积极支持学校、医院等公共机构使用太阳能集热系统,推广太阳能光热光伏建筑一体化利用,鼓励大型办公建筑及公用设施等建设采用分布式光伏发电。鼓励具备条件的公共机构优先利用工业余热和浅层地热能为建筑供暖,积极推广水源、空气源、污水源热泵及太阳能等,提高可再生能源在能源消费总量中的比例,优化能源消费结构。

形成5—6个年产值超过20亿元的大型企业或企业集团;企业研发投入比重、技术创新和科技成果集成、转化能力大幅提高,打造一批拥有自主知识产权和自主品牌、具有核心竞争力的节能环保装备和产品,部分关键共性技术达到或接近国际先进水平;节能环保技术装备水平和节能环保服务业产值比重显著提升,高效节能产品、资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提高。

交通节能推进行动

三、主要任务

交通运输是石油消费的主要行业,也是节能的重要领域。大力推进交通运输节能,不仅是推进交通运输绿色发展的重要内容,也是降低企业用能成本的重要途径。

优化产业空间布局,促进区域协调发展。

加强绿色交通运输基础设施建设。优化运输网络布局和运输站场布局,加强公路生态林带建设,完善公路交通基础设施。构建城市交通网络,加快推进公交都市建设,提升公共交通基础设施。积极推进水路交通网络建设。建成公路、铁路、航空、内河航运、轨道等运输方式齐备畅通的能快速反应的立体化综合性交通体系。

以兰州为中心,重点发展高效锅炉窑炉技术与装备研发服务中心,加快建设千万吨级煤粉生产、加工、配送为一体的高效锅炉制造基地;加快换热及冷却技术和装备产业化、规模化生产应用;推动电机节能关键技术装备研发和产业化,建设国家级高效节能电机及其控制系统产业化基地。

调整优化交通能源结构。大力推广应用节能环保型运输车,引导营运车向大型化、专业化、标准化、低碳化方向发展。加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式推广力度,不断提高甩挂运输承运比重。大力推广应用以天然气、电力等绿色清洁能源为动力的运输装备,积极做好黄标车淘汰及限行工作。

以天水装备制造循环经济基地为依托,加快节能电气装备制造核心技术的研发,辐射带动周边地区的电气设备配件加工业发展;全面打造机械制造、电工电器、电子信息循环经济产业链和废旧电器电子产品及废旧设备回收利用产业链,建成高水平、高质量的天水再制造生产基地。

推动绿色智能交通建设。建立健全交通运输碳排放统计与监测考核体系,促进绿色循环低碳交通运输市场机制运用。鼓励采用租赁代购模式推进清洁能源交通运输装备应用。创新网络化运输等集约高效运输组织模式,推动交通运输智能化,建立公众出行和物流平台信息服务系统,引导培育“共享型”交通运输模式。

以兰州、武威、张掖、平凉、嘉峪关为重点,推进电动汽车和甲醇汽车产业发展,重点推动吉利汽车兰州新能源汽车生产基地、武威新能源汽车产业园、兰州金川科技园新能源动力电池等项目建设及兰州、平凉新能源汽车试点城市建设。

公共机构节能率先行动

以兰州、金昌为重点,加快高效蓄热、换热及太阳能高效利用技术装备产业化、规模化生产应用,提升蓄热换热及光热技术装备产业技术水平和发展规模。以兰州、白银、平凉为重点,加快高效节能照明产品设计研发与规模化生产。

公共机构是社会行为的示范和标杆,公共机构的节能行为受到社会广泛关注。通过深入推进节约型公共机构创建,降低能源资源消耗,切实发挥公共机构的表率示范作用,引导和带动全社会做好节能减排工作。“十三五”时期,公共机构单位建筑能耗降低10%,公共机构人均能耗降低11%。

以金昌、白银、嘉峪关等资源型城市为重点,进一步提高从复杂难处理金属共生矿和尾矿中提取有价金属的综合利用水平,提升各类固体废弃物综合利用能力,引导推动新型节能建材在新农村建设中的推广和应用。

全面建设节约型公共机构。公共机构新建建筑率先普及绿色建筑,率先完成既有建筑节能改造、实现按热计量收费,加大新购公务用车中新能源汽车的应用比例,率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备。

以兰州、白银、武威、酒泉、张掖等地为重点,构建再生资源分类回收体系与区域性再生资源回收利用基地,培育发展城市矿产加工产业,着力推进兰州等地的“城市矿产”示范基地建设工作。

强化公共机构节能管理。加强能源计量基础建设,对年能源消费量达 500
吨标准煤以上(或年电力消耗 200 万千瓦以上)或建筑面积 1
万平方米以上的公共机构,开展能源审计。

依托定西、陇南、张掖等地丰富的农林资源优势,围绕玉米、马铃薯、中药材、油橄榄、小杂粮等特色优势产业,重点推进农林资源综合利用工程,同时推进农村清洁工程建设和禽畜粪便等生产生活废弃物的资源化循环综合利用与推广示范。

公共机构节能自觉行动。倡导各级各类公共机构用电高峰时段每天少开一小时空调,使用空调时关好门窗,夏季室内空调温度设置不低于
26 摄氏度,冬季室内空调温度设置不得高于 20
摄氏度,日常办公尽量采用自然光,离开会议室等办公区时随手关灯。

依托兰州在环境污染控制技术与装备、环保科研与服务领域的集聚优势,辐射带动金昌、定西、天水等地区的环保设备配件加工产业快速健康发展。重点推进烟气综合处理一体化、高压静电除尘器、扬尘治理设备等技术及装备的产业化。

开展资源循环利用活动。推行公务用车厂家回收置换。开展废旧电脑、打印机、电池、灯管、报纸和包装物等回收利用。组织有条件的单位实施餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。完善资源循环利用渠道,建立资源循环利用长效机制。

以兰州为试点,发展以合同能源管理、能源监测和能效测试、环境工程设计与施工服务、污染治理设施运营服务,探索开展低碳技术产业化应用服务、低碳产品认证服务、碳交易服务、第三方认证服务等节能环保服务业,促进服务业向专业化、社会化、市场化发展。

示范推广公共机构节能典型经验。建立能效“领跑者”制度。继续开展节约型公共机构示范单位创建工作,力争创建
100 家示范单位,到 2020
年,示范单位的单位建筑面积能耗明显低于所在区域公共机构平均能耗水平。

培育特色产业基地,推动产业集聚发展。

节能服务产业倍增行动

加强政策扶持和引导,采取联合、兼并、股份制改造以及上市融资等方式,实施“大企业、大集团”带动战略,配套建设一批“专精特新”中小企业,促进土地、人才、资金、重点项目等各类要素向优势行业、区域集聚。以构建技术开发、成果孵化、设备制造、工程设计、公共服务等多功能、一体化的节能环保产业集聚区为目标,形成产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发的产业发展基地。

节能服务业是为用能单位节能提供咨询、诊断、设计、改造、托管等服务的产业。加快发展节能服务产业,不仅可以为节能提供重要支撑,也是培育经济增长新动能的重要内容。到2020
年,节能服务产业产值比 2015 年翻一番。

结合兰州节能减排财政政策综合示范城市建设,制定优惠入园政策,整合产业优势资源,完善产业联动机制,加快推进兰州新区甘肃省节能环保产业园建设。突出链式引进和培育,吸引省内外的节能环保企业入园,重点扶持规模较大、带动能力较强的企业提升技术集成和辐射能力,形成技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业基地。

推进节能服务产业创新发展。积极推行效益分享型、能源费用托管型、节能量保证型、融资租赁等多种形式的合同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、评估、检测、审计、认证、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。积极培育第三方节能量审核和节能评估、检测、审计、认证机构。

依托现有高新技术开发区、经济技术开发区、工业园等各类园区,有效整合园区内节能设备改造、烟气除尘、工业污水处理等节能环保需求,引入节能环保企业,优化园区产业结构,改善园区生态环境。

优化节能服务产业发展环境。健全聊城市公平竞争的节能服务市场,落实合同能源管理税收优惠政策。充分发挥专项资金的杠杆作用,整合既有资金,拓宽多元投资渠道,灵活采取
PPP、基金等模式,鼓励社会资金进入节能环保产业项目建设。

构建优势产业链条,实现产业联动升级。

节能科技支撑行动

重点构建和完善“汽车整车制造/配套充电设施建设—售后服务”新能源汽车产业链、“镍/钴/铅/锌矿采矿—选矿—冶炼—综合利用”产业链;“镍钴材料—电池材料—新型二次电池—二次电池集成与应用—回收利用”产业链、“煤/电—煤矸石/粉煤灰渣/脱硫石膏—新型建材/余热利用”产业链、“锅炉装备制造/粉煤制备—物流配送—热力供应”产业链、“节水灌溉器材生产—节水灌溉工程建设—节水设施运营维护”产业链、“餐厨垃圾收运处理—厌氧发酵/好氧堆肥—沼气综合利用/有机肥”产业链等主导产业链条,形成横向关联配套、纵向延伸拓展的产业网络。

科学技术是提高能效的重要支撑。针对节能技术需求,加强关键技术的研发和推广,推进科技成果的转化应用,全面提升节能技术水平。

整合资金,分阶段、分步骤动态扶持和重点培育一批在节能电气装备制造、节能换热设备制造、烟气脱硫设备制造等领域,产业特色突出、规模效益较好、带动能力较强的龙头骨干企业,提升企业技术集成和整合能力,支持其“走出去”拓展全国乃至国际市场。

加快共性关键技术开发。推动市级工程技术研究中心及节能领域研发平台的建设,促进节能技术的研究与开发,统筹支持符合条件的节能共性关键技术的研发。

高起点引进一批在水泥窑余热余压利用装备制造、环境监测仪器和自动监控装置生产、合同能源管理、节能贸易与金融服务等领域,具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的节能环保企业集团来甘肃省投资建厂,并发挥其在技术创新、成果转化、市场引领等方面的带动作用。

加快先进适用技术推广应用。根据国家和省工作部署,不断征集节能先进技术,配合更新国家重点节能技术推广目录。适时组织开展节能技术供需对接会和现场推广会,编发节能技术汇编、节能技术推广手册等,大力推广节能先进技术。

支持企业在能效、环保等方面采用国内外先进技术标准,提升产品质量和安全性、可靠性、实用性。培育建设一批具有自主知识产权、竞争优势较强的国内外知名品牌。支持自有品牌在境外的商标注册和专利申请,提升市场占有份额,促进跨国经营与国际化发展,形成骨干企业突出、产业链条完整、产业联动效应明显的产业发展架构。

健全节能技术服务体系。鼓励节能服务机构及科研院所为企业提供节能技术咨询服务,在我市节能云平台上开设技术推广专栏,综合采用“互联网+展览展示”等模式,为节能技术推广提供服务。鼓励有条件的单位建设节能技术创新公共研发平台,提高节能技术服务能力。

壮大节能环保服务,促进产业协同发展。

居民节能行动

大力发展工程承包、设施运营、技术咨询、信息服务、合同能源管理、成果转化、物流配送和人才培训等服务,加快公共服务平台建设,引导技术研发、设备生产和投融资机构,利用合同能源管理机制开展节能服务,推行金融租赁等多层次、有特色、满足不同市场需求的合同能源管理机制。

家庭是社会的基础,要改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为方式为重点,在广大家庭成员中大力宣传节能环保新理念,倡导绿色生活,形成节约风气。通过家庭影响社区,通过社区带动全社会参与节能减排。

加快建设现代节能环保生产性服务体系,引领产业向价值链高端提升。建设以能源诊断、评估、咨询、审计、融资担保等为服务内容的节能市场第三方服务体系,加快发展环保技术咨询、环境影响评价、生态效率评价、环境工程监理、清洁生产审核、节能环保技术及产品认证、环境投融资及风险评估、节能环保设施委托运营等环保服务新业态。

提升节能意识。突出节能日常宣传,组织好每年的节能宣传周,宣传节能成效、经验和做法,宣传我国经济社会发展面临的资源环境形势,突出节能就是最大减排的理念,树立“少用一半能源,就是少排放一半污染物”的观念。加强节能教育,在中小学校设立节能宣传栏,引导青少年树立节能意识。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会倡议开展能源紧缺体验活动,如夏季用电高峰时段少开一小时空调,每月少开一天车,6
楼以下每月一天不乘电梯,通过日常小事提醒大家注意能源对居民生活的重要性,提高节能意识。

引导大型节能环保装备制造企业由“生产型制造”向“服务型制造”转变,促进与服务业互动发展。鼓励大型重点用能单位依托自身技术优势和管理经验,开展专业化节能环保服务。培育大型专业节能服务公司及节能环保咨询服务龙头企业,逐步提高节能环保服务业比重。通过发展壮大节能环保服务业,不断优化节能环保产业结构。

普及节能知识。围绕百姓日常生活中节能问题,编写节能知识宣传手册,普及百姓日常生活节能小窍门和使用方法,介绍先进实用技术、科技成果,如选用和正确使用节能电器等,广为传播、普及节能科学知识和方法,帮助广大居民掌握节能基本知识,让居民认识节能、掌握节能、践行节能。

强化企业主体地位,建设产业创新体系。

强化节能实践。倡导居民对低消耗、少用能、低排放的节能型生活方式身体力行,采取步行、骑自行车、乘公交等绿色出行方式代替驾驶机动车出行,自觉选购节能家电和高效照明产品,随手关灯,杜绝白昼灯、长明灯,及时关闭家用电器,减少待机能耗。在社区组织居民开展节能志愿活动,交流节能经验,曝光浪费能源行为,积极发挥居民监督作用。

强化企业技术创新主体地位,鼓励节能环保企业加大研发投入、建立工程研究中心与实验室,支持企业牵头承担节能环保领域国家级、省级科技计划项目。建设由上、中、下游节点组成的垂直创新链,由具有相关业务和互补业务的节点组成的水平创新链。创建一批产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟,增强基础创新能力和系统创新能力。

节能重点工程推进行动

攻克一批关键共性技术及装备,推动先进技术产业化、规模化,加快关键装备国产化进程,形成产业发展新优势。重点突破低品位余热利用、高浓度有机废水处理、电子废弃物处理及资源化利用、尾矿有价元素提取等一批产业关键技术。

组织实施节能重点工程,集中力量,加大投入,形成一批重点节能工程,发挥示范引领作用,推动节能工作深入开展。

按照研发一批、示范一批的滚动发展模式,加速优势技术的产业转化率,推进先进技术在不同细分领域的首次应用,加快推进示范作用明显、带动性强的示范工程实施,加快更新节能环保产品推广名录,引导用户单位选用示范意义重大的技术,扩大技术先进、节能高效类装备与产品的市场需求。

余热余压回收利用工程。采用余热余压高效利用技术及装备、能源梯级利用技术、钢铁等行业显热利用技术,实现企业余热余压资源的充分利用。

建立完善的科技创新成果评价和产业化项目筛选机制,加强知识产权保护,推进知识产权投融资机制建设。引导高校和科研院所开放共享各类科技资源,培育一批集研发、孵化、制造于一体的国内外领先公共服务机构,提升节能环保产业技术配套服务能力和水平。

燃煤锅炉节能环保综合提升工程。建立以企业为主体,以市场为导向,政府引导、多方参与的工作推进机制,立足聊城市燃煤锅炉现状,淘汰一批落后锅炉,改造一批在用锅炉,推广一批高效环保锅炉。

健全产业发展机制,扩大市场消费需求。

电机能效提升工程。推广高效电机。淘汰落后机电设备,摸底排查全市落后电机,对列入淘汰范围内的电机,明确淘汰时间和措施,抓好组织落实。

实施技术标准战略,完善甘肃省节能环保产业行业规范、准入标准等相关制度,建立健全节能环保市场监督管理机制,加强产品质量监督,扩大能效和环保标识范围,强化标准标识监督管理,促进公平竞争、有序竞争,为节能环保产业发展创造良好的市场环境。

高效照明产品推广工程。落实高效节能半导体照明产品推广行动计划,重点支持化工、纺织等工业领域,机关、学校医院等公共领域,城市道路、LED
照明建筑一体化、城市景观等建筑领域,公路、铁路等交通运输领域,大型商场超市、宾馆等商业领域申报支持资金。积极参与制定
LED 照明产品相关地方标准。到 2020 年,全市推广应用 LED 照明产品 150
万瓦,实现同比口径下照明节能 30%以上。

建立并完善节能环保市场机制,以完成节能减排任务倒逼节能环保产业加快发展,进一步推进资源性产品价格改革,推动反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格机制的形成,为生产者和消费者提供有利于资源节约和环境保护的市场信号。全面推进供热计量收费改革,运用差别化电价政策加速淘汰落后产能,通过合理价差引导群众改变生活方式。探索建立碳排放权、节能量、排污权和水权有偿使用交易机制。

重点用能单位综合能效提升工程。围绕高耗能行业企业,加快工艺革新,实施系统节能改造和能效提升,鼓励先进节能技术的集成优化运用,推动节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。

健全完善政府强制采购和优先采购制度,按照能效水平和环保标准,扩大政府采购节能环保产品范围,提高节能环保产品采购比例。强化能效标识、节能产品和环境标志产品认证制度,健全完善节能产品惠民工程政策。组织实施节能减排全民行动计划,倡导节约、绿色、低碳消费理念,引导消费者购买高效节能产品,扩大节能环保产业市场需求。

合同能源管理推进工程。贯彻落实国家和省关于推广合同能源管理工作要求,落实支持政策,实施节能改造,降低企业用能成本。鼓励合同能源管理项目融资创新,通过“债
投”、“债贷”结合等方式支持项目实施。

四、重点领域

城镇化节能升级改造工程。优化升级城镇能源基础设施,加快电力需求侧管理平台开发建设,统筹规划新增用能区域和既有用能区域系统改造。

节能产业重点领域

煤炭消费减量替代工程。实施煤炭清洁高效利用行动计划,在焦化、煤化工、炭素、工业锅炉、窑炉等重点用煤领域,推进煤炭清洁、高效、分质利用。有序推进煤改气、煤改电、工业副产可燃气制备天然气,利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭,特别是散煤的消费。

1.节能技术和装备。

能量系统优化工程。按照能源梯级利用、系统优化的原则,对工业窑炉实施节能改造,推广普及中低品位余热余压利用技术,尤其是提高企业余热余压利用率,推进余热余压利用技术与工艺节能相结合,提高企业余热余压回收利用效率。

新能源汽车。加快开发新能源汽车储能系统、燃料电池、驱动系统、整车控制与信息系统及充电、试验检测等共性关键技术和整车集成技术,推进动力电池及相关零配件、组合件的标准化和系列化。加大新能源汽车在公共机构、企事业单位推广使用力度。加快新能源汽车基础设施建设,努力形成网络化、便利化的充电站、换电站布局。

节能环保产业壮大工程。围绕高效锅炉、高效电机、高效配电变压器、高效节能照明产品、资源综合利用装备产品、新能源运输工具、大气治理、水处理等重点领域,大力提升节能环保技术装备水平,推进节能改造和节能技术产业化。齐鲁壹点

高效锅炉窑炉。加快高效工业锅炉、窑炉燃烧自动调控技术装备研发生产。加快推广应用等离子无油点火、富氧/全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备,大力推广大型流化床等高效节能锅炉、高效节能燃烧器以及燃烧自动调节控制技术装备,推动煤炭高效清洁利用。

高效换热节能技术及装备。加快高效新型换热以及冷却技术和装备的产业化、规模化生产应用。扩大大型板壳式、大型垫片式及焊接式板式换热器、空冷器、冷凝器、预热器等节能装备的规模化生产。支持冶金有色行业加大炼铁高炉、炼钢转炉、轧钢加热炉、铁合金矿热炉、铝熔铸炉等热能高效利用技术的应用。

高效电机及变电设备。加快节能电机、节能变压器等关键技术装备研发和产业化,推广使用非晶合金变压器、稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术、能效等级为1级的中小型三相异步电动机、风机、水泵、空压机以及变频调速技术和设备。研发潜水电机等特种电机、清洁能源电机,推动高压变频、有源滤波和无功补偿装置系统等技术装备的应用和发展,提高电机系统整体运行效率。

余热余压利用设备。加快水泥回转窑纯低温余热发电、钢铁烧结余热发电、电石熔炼炉余热发电、转炉汽化蒸汽发电等关键技术和设备研发推广,加强矿热炉煤气、焦炉煤气回收利用设备、余热干燥、余热蒸馏设备的推广应用。推进蒸汽回转干燥提质技术、压缩机无级气量调节系统等技术和产品产业化、规模化发展。

蓄热传热设备。加快太阳能电池与组件、真空镀膜平板太阳能集热器、大型槽式太阳能集热器、分布式聚光太阳能集热系统等太阳能应用关键技术元器件研发与产业化,推动地热能采集与应用专用成套设备研发及生产。

2.节能产品。

新型节能建材。重点发展适用于不同气候条件的新型高效节能墙体材料,推广光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料。加大轻质复合保温板材、高性能有机保温材料、节能建筑门窗、节能隔热膜和屋面防水保温材料等建筑新型材料产品的生产和推广。

节能铝材料。重点发展热交换器、蒸发器、汽车车身、缸盖与散热器、加热电器、炊事用具、压力容器和电线等航空、航天、汽车、机械制造、船舶、化工和导电材料等领域节能铝材。

高效照明产品。支持高效照明产品的研发制造,包括金属卤化物灯、超细管径电子节能灯、无极荧光灯、稀土高效荧光灯、半导体通用照明等高效照明产品的研发与生产,在城市街道、宾馆、写字楼、体育场馆等公用设施建设中积极推广和使用稀土三基色荧光灯、LED灯、无极灯等节能产品。推动城镇道路及大型企业开展公用照明节电示范。

家用电器与办公设备。加快研发高效压缩机及驱动控制器、家电智能节电控制技术和待机节能技术,重点推广空调制冷剂替代技术、二氧化碳热泵技术。推广能效等级为1级的节能家用电器、办公和商用设备。

3.节能服务。

支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造,开展能源审计、“节能医生”诊断。引导和鼓励节能服务机构为工业企业、商业机构、党政机关等提供能源审计、能效评估、人员培训、节能监测、信息咨询等特色化、精细化、专业化的节能服务。

组织科研院所、节能服务公司、金融机构等相关单位组建节能服务产业联盟。建设节能服务产业信息网络平台,发布企业节能需求信息、节能服务公司合同能源管理技术产品信息、金融机构合同能源管理金融产品信息,搭建供需平台。不定期组织节能服务公司、重点用能单位、金融机构进行业务对接,打造“一站式”合同能源管理综合服务平台。

鼓励重点用能单位设立节能技术服务公司,积极引进国际知名企业以及国内知名大型企业,开展合同能源管理业务。大力推进金融机构开发符合我省实际需求的合同能源管理金融产品,重点解决微小合同能源管理公司融资难问题。

环保产业重点领域。

1.环保技术和装备。

大气污染防治技术和设备。重点发展水泥、有色冶金、钢铁、石化行业烟气脱硫脱硝、防尘除尘技术装备及机动车尾气净化装备,改造提升现有燃煤发电机组、大中型工业锅炉窑炉烟气脱硫技术与装备。支持研发生产湿式电除尘技术设备和沥青烟净化设备,加快先进袋式除尘、电袋复合式除尘技术及细微粉尘控制技术的示范应用。

污染防治技术和设备。研发推广含镍、铜、铅、锌、钴、铬、金、砷等重金属废水及马铃薯淀粉生产、医药、化工、制革等行业高浓度难降解有机工业废水处理技术和设备。重点示范污泥生物法消减、移动式应急水处理技术与装备。重点推广高效节能精确曝气控制系统、集成式污水处理成套设备、重金属污染水下固定与水体修复技术、农村饮用水除氟砷以及农村面源污染治理技术与装备。

垃圾无害化处置及资源综合利用设备。推动生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾、工业废弃物等填埋回收和发电利用技术、垃圾焚烧控制技术与成套设备、污泥资源化利用技术和装备、有机垃圾生物处理技术等综合利用处置技术与装备的研发应用。示范推广大型焚烧发电及烟气净化、中小型焚烧炉高效处理、大型填埋场沼气回收及发电、水泥窑无害化协同处置生活垃圾技术与装备,推广生活垃圾预处理技术装备。研发餐厨垃圾低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技术装备,发展餐厨垃圾低能耗高效处理设备、废油高效回收利用设备。

危险废物与土壤污染治理。加快研发重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等污染土壤的治理技术与装备。重点发展新型填埋防渗衬层和覆盖材料、危险废物填埋场渗滤液处理技术。推广安全有效的危险废物及医疗废物处置技术和装置,鼓励应用高温蒸汽处理、化学消毒和微波消毒等非焚烧处理技术和装备。支持发展石油污染土壤及石油钻采过程中产生的岩芯等工业固体废弃物的处理处置技术。加快推进河西地区危险废物集中处置项目建设。

环境监测仪器和自动监控设备。支持研发具有自主知识产权的连续自动和便携式大气、地表和地下水、土壤、噪声等环境质量分析检测和监测技术与设备,重点发展环境质量在线监测与遥感遥测技术和监控系统、污染源监测数据无线传输技术与装置、饮用水源污染物痕量与超痕量检测技术与设备,支持研发重点污染源、机动车尾气、危险废物、放射性及电磁辐射等专用监测监控仪器和流动监测、快速监测等环境应急监测仪器,推广应用多参数废水及烟气排放在线监测技术和成套仪器设备。

2.环保产品。

研发示范膜材料和膜组件,开发优质高效曝气生物滤料、高温过滤及净化用多孔陶瓷材料、高性能碳纤维材料、生物除臭剂等,发展高分子、微生物絮凝剂、催化剂、氧化剂、水处理药剂、固废处理固化剂等环保药剂。重点支持生产煤炭储运抑尘剂,利用变性淀粉生产石油钻井助剂、缓释保水剂、絮凝剂、粘合剂、生物质环保涂料和凹凸棒硫剂、催化剂、土壤改性剂等。

3.环保服务。

推进环保技术咨询、环境影响评价、环境工程监理、清洁生产审核、环境管理体系认证、环境规划编制等服务。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。打造环境工程咨询服务龙头企业和国内知名环保集团公司,带动促进环保服务市场规模化和规范化发展。

推进污染源和环境质量在线监测监控等设施的专业化、社会化运营。加快大气、水等环境质量在线实时监测站点及网络建设。引导社会监测机构提供面向社会、企业及个人的环境监测服务。加快环保中介机构的企业化、市场化进程,充分发挥中介机构在信息沟通、技术评估、法律咨询、知识产权转移和转化等方面的作用,培育和繁荣环保服务市场。

资源循环利用产业重点领域。

1.再生资源利用。

废金属资源再生利用。支持研发废电器电子稀有金属提纯还原技术、废弃线路板拆解清洁生产技术、有色金属回收深加工成套工艺及装备技术。示范推广废旧电器电子产品和电路板自动拆解、破碎、分选技术与装备,推广封闭式箱体机械破碎、电视电脑锥屏机械分离等技术,提升从废旧机电、电线电缆、易拉罐等产品中回收重金属及稀有金属的技术水平。

报废汽车资源化利用。支持研发报废汽车主要零部件精细化无损拆解处理平台技术,完善报废汽车和废旧农业机械车身机械自动化粉碎分选技术及钢铁、塑料、橡胶等组分的分类富集回收技术,提升报废汽车拆解回收利用的自动化、专业化水平。

废旧设备再制造。全面打造机械制造、电工电器、电子信息循环经济产业链和废旧电器电子产品及废旧设备回收利用产业链,积极发展汽车零部件、数控机床、电机等再制造产业,推广纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等再生修复技术与装备。

废橡胶、废塑料资源再生利用。推广应用环保型废弃橡胶制品高值化利用集成技术、常温粉碎及低硫高附加值再生橡胶成套设备。研发各种废塑料混杂物分类技术或直接利用技术,推广应用废旧农膜生产复合材料和产品等清洁生产技术。

2.矿产资源综合利用。

提高从复杂难处理金属共生矿和有色金属尾矿中提取国家紧缺矿产资源的综合利用水平,重点突破特大型矿体无矿柱多中段安全高效分层胶结充填回采技术、硫化镍铜矿石伴生铂族金属选冶高效提取成套新技术、铂族金属深加工系列新产品开发等难点技术。推广铜镍矿浮选、磁铁矿磁筛等高效选矿技术,提高“四率一综”(即矿石回采率、选矿回采率、冶炼回收率、加工材成品率和综合利用率),加大余热、余压和冶炼烟气中二氧化硫回收利用率。

推进油田伴生气、石油炼制过程中的火炬气、酸性气体等废气回收和综合利用。积极推广无煤柱开采、边角煤残采技术,提高页岩气和煤层气发电及化工利用技术。支持发展油页岩及高岭土、铝矾土等共伴生非金属矿产资源的综合利用和深加工,鼓励发展煤炭分质利用技术。

3.固体废弃物综合利用。

加强煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等大宗工业固体废弃物的综合利用,提升大掺量工业固体废弃物生产建材产品的技术含量和附加值。研发和推广废旧沥青混合料、建筑废物混杂料再生利用技术装备。推广建筑废物分类设备及生产道路结构层材料、人行道透水材料、市政设施复合材料等技术。

4.城市生活垃圾资源化利用。

建立与城市生活垃圾分类、资源化利用以及无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络,加大生活垃圾分类收集力度,扩大收集覆盖面。全面推广废旧商品回收利用、垃圾生物处理等生活垃圾资源化利用技术,建设餐厨垃圾密闭化、专业化收集运输体系,鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品,餐厨垃圾厌氧发酵生产沼气及高效有机肥,积极推进垃圾衍生燃料产品开发利用等生活垃圾资源化利用项目。

5.农林废物资源化利用。

鼓励发展以农作物剩余物及其他生物质材料为主要原料,生产人造板、生物质燃料,制作生物培养基等技术,推进林业三剩物综合利用技术应用。支持规模化畜禽养殖废物资源化利用,加快发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。鼓励发展薯渣、药渣生产生物有机肥、制备蛋白饲料等资源综合利用产业。

6.水资源节约与利用。

加强工程节水技术与农业节水技术的结合,推进矿井水、工业废水、生活污水和雨水资源化利用。重点研发生产推广适宜西北干旱地区的滴灌、微灌和非充分灌溉技术与设备,发展集节水灌溉材料研发、制造、销售与节水灌溉工程设计、施工、服务为一体的专业化节水产业。

五、重点工程

节能技术改造工程。

支持我省电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等重点工程,提高传统行业的工程技术节能能力。实施具有示范意义的高效节能锅炉、高效板管式换热器、水地源热泵、非晶合金系列节能电力变压器、高效节能电机等节能技术、产品、装备、核心零部件产业化生产项目,提高传统行业的工程技术节能能力,加快节能技术装备的推广应用。

污染治理重点工程。

对全省重点环境风险源和风险高发地区进行全面调查与评价,划定重点防控区域,强化企业污染治理主体责任,加快污染治理步伐。加大重点城市区域大气环境污染治理,开展多污染物协同防治,推动重点行业企业加大投入,积极采用先进环保工艺、技术和装备,加快实施火电厂燃煤机组等脱硫脱硝改造工程;推进炼油行业工艺技术改造,提高油品标准,限期淘汰黄标车、老旧车辆;加快化工、造纸、制革、淀粉等行业工业废水治理和规模化畜禽养殖场水污染防治工程建设。启动烟气二氧化硫深度及粉尘治理、重金属污染治理等技术产业化工程,在金昌、白银等重点地区开展土壤污染治理与修复试点,进一步推动安全饮水、地表水保护、地下水保护等清洁水行动,采用源头削减、有毒有害原料替代以及过程控制等先进成熟的清洁生产技术,降低危险废物、危险化学品等环境风险。

“城市矿产”示范基地建设工程。

依托兰州经济技术开发区红古园区,推动报废汽车、废旧电子电器、废杂金属、橡胶、塑料等典型“城市矿产”分类回收管理体系、处理技术体系和物流管理体系建设;支持推广大型废钢破碎剪切、报废汽车和废旧电器破碎分选等技术,提高稀贵金属精细分离提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平;培育龙头企业,加快再生资源分拣、拆解、分离、无害化处理产业化发展,形成废旧钢铁、铜、铝、锌、塑料、橡胶等再加工利用产业链,实现再生资源规模化、高值化和清洁、安全利用及产业化发展。

园区循环化改造工程。

加快推进金昌、白银、武威、陇西、华亭、临夏、张掖7个国家循环化改造试点园区循环化改造进程。在国家循环化改造试点的基础上,省级循环经济专项资金向园区循环化改造项目倾斜,全面推动其他28个国家级和省级开发区进行循环化改造,优化空间布局与产业结构,实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接。

城镇环境基础设施建设工程。

加快全省城镇污水、垃圾处理设施和配套管网工程建设,推进城镇污水处理及再生利用,实施协同资源化处理城市废弃物示范工程。重点实施一批城镇污水处理、再生水利用、污水处理厂升级改造、污泥处理和生活垃圾收运及无害化、资源化处理设施建设工程。重点推广生活垃圾焚烧及其烟气处理系统成套设备、城市污水厂污泥半干法处理或炭化成套设备、生活垃圾热解处理设备的使用。加强城镇园林绿化建设,提升城镇绿地功能,推动生态园林城市建设。

绿色建筑行动。

鼓励采取合同能源管理模式开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造,积极推动太阳能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。大力推广散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆、新型墙体材料、节能建筑门窗和屋面防水保温系统;推进建筑节能成套技术及部件产业化进程。鼓励和支持建设单位开展建筑废弃物综合利用工程,积极推进绿色农房建设,推广省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术与产品。

示范试点工程建设。

开展兰州节能减排财政政策综合示范城市,定西、甘南生态文明先行示范区,金昌、通渭循环经济试点市及金昌低碳试点城市建设。以实现资源循环利用体系建立,节能减排和碳减排指标下降,资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国前列为主要目标,依托产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等内容挖掘节能环保产业内需潜力,带动节能环保和循环经济工程投资及绿色消费,全面提升资源节约和环境保护能力。

六、保障措施

政策保障。

财政政策。认真落实国家有关节能环保、资源综合利用的资金支持政策,积极争取国家节能环保产业发展重点项目支持。把节能环保产业发展重点工程以及技术研发、应用推广等纳入各级地方政府年度投资计划和财政预算,采取以奖代补、贷款贴息、奖励等多种方式,安排财政资金引导、支持节能环保产业发展和重点项目建设。采取市场化运作模式,建立节能环保产业投资基金。优先支持重大节能环保工程建设。

投融资政策。认真落实国家支持节能环保产业发展的投融资政策,建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的多元化节能环保产业投融资机制。新增国有资本向节能环保产业领域倾斜,鼓励和引导社会资金、民间资本投资节能环保企业。进一步完善适应节能环保产业特点的信贷管理和评审制度,简化贷款审批手续;引导和鼓励金融机构创新信贷产品和金融服务方式,满足节能环保产业的有效信贷资金需求;设立针对节能环保企业的专业性担保服务公司,鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的节能环保企业的融资担保支持力度;加大债券市场对节能环保产业的支持,鼓励符合条件的节能环保企业发行债券、上市融资。

税收政策。落实《资源综合利用所得税优惠目录》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》等节能环保资源及产品的税收优惠政策。进一步下放增值税减免税审批权限,简化办理程序;全面落实符合西部地区鼓励类产业目录企业、高新技术企业及小型微利企业的所得税优惠政策。

其他扶持政策。建立节能环保产业“绿色通道”和“直通车”制度。对城镇污水垃圾处理设施及配套管网建设、“城市矿产”利用、大宗固体废弃物及资源综合利用、生活垃圾和污泥无害化处理、重大节能装备制造等节能环保建设项目用地,优先给予保障。对新改扩建的节能环保产业项目,在规划、环评、能评、项目审批、核准、备案等方面优先办理和适当简化。加快推进节能、节水、环境保护、资源综合利用等先进技术和产品的评估认定及目录制订工作,研究制定节能环保装备制造业重点领域“首台套”产品认定和扶持办法,完善“首台套”风险补偿等政策配套体系,鼓励和支持高端装备、重大装备的创新及产业化。

人才保障。

支持构建由企业牵头组织、高等院校和科研院所共同参与的产业技术创新战略联盟,开展协同创新。引导企业加强和新建一批国家、省级工程技术研究中心、企业技术中心,加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范,加快以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系建设,支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,推进节能环保产业的节能技术、环境污染治理技术和资源综合利用技术的研发及应用。

依托甘肃省领军人才工程、甘肃省优秀人才引进计划与高层次人才创新创业扶持行动计划,加大节能环保领域创新型研发设计人才、开拓型经营管理人才和高技能人才的培养及引进力度。强化校企联合等新的办学模式,鼓励省内高校开设节能环保产业相关专业,加快兰州新区职业教育园区建设,发展职业教育,促进产教紧密结合,使人才的规模和结构适应我省节能环保产业发展需要。

平台保障。

建立信息服务平台。鼓励和支持行业协会、龙头企业利用互联网搭建节能环保技术、产品、服务等市场信息交流平台,定期发布节能环保产业发展的重大信息,展示节能环保新技术、新产品、新工艺。建立节能环保技术和设备的电子商务平台,鼓励支持其技术和产品进行网络交易。建立节能环保产业项目融资信息平台,促进银企对接合作。

建立宣传推广平台。充分发挥行业协会等中介组织作用,通过定期举办展览会、技术产品推广会、产业研讨会等形式加大对节能环保技术和设备的宣传及推广。广泛开展节能环保法律法规及政策宣传工作,普及节能环保知识。

建立技术和产品出口服务平台。发挥甘肃省外向型经济的优势,建立出口技术和产品的价格协调体系及管理服务体系,鼓励企业运用电商平台、跨境电商等新型商业模式,积极开拓海外适销对路的节能环保市场,不断扩大对境外,特别是中亚、西亚等丝绸之路沿线国家的环保技术和产品出口。

组织保障。

完善节能减排目标责任考核制度,将节能环保产业发展情况纳入对地方政府节能减排目标责任评价考核。加强节能减排考核结果运用,强化社会舆论监督。通过加大问责力度,形成促进倒逼节能环保产业发展机制。建立健全节能环保产业统计体系和信息发布制度,发挥统计监督作用。完善重点项目申报、筛选与管理机制,做好重点项目储备和项目落地保障。完善规划实施机制,以制度建设促规划实施,以重点项目促产业发展。