江苏建筑节能与绿色发展全国领先

国际节能环保网讯:日前,国际节能环保网记者获悉,关于印发厦门市“十三五”节能目标责任及行动方案的通知已经下发。详情如下:厦门市人民政府节约能源办公室关于印发厦门市“十三五”节能目标责任及行动方案的通知厦节能办[2016]9号厦门市节能办各成员单位、各区节能办、各相关单位:根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)、《福建省生态文明体制改革实施方案》(闽委发[2015]24号)、《厦门市生态文明体制改革实施方案》(厦委发[2016]10号)以及厦门市“十三五”经济和社会发展规划的要求,制定《厦门市“十三五”节能目标责任及行动方案》,现印发你们。请各单位按照职责分工,认真执行,确保完成我市“十三五”节能目标。厦门市人民政府节约能源办公室2016年11月1日厦门市“十三五”节能目标责任及行动方案为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发[2015]12号)、《福建省生态文明体制改革实施方案》(闽委发[2015]24号)和《厦门市生态文明体制改革实施方案》(厦委发[2016]10号),以及厦门市“十三五”经济和社会发展规划,坚持资源节约和环境保护基本国策,提高我市生态文明建设水平,实现国家、省政府下达的“十三五”节能目标责任,提出本行动方案。一、主要目标实现能源消费强度目标,全面完成省政府下达的“十三五”节能目标和年度序时目标进度,确保到2020年,我市万元地区生产总值能耗继续处于全省先进水平。二、目标分解(一)各区节能目标以省政府下达我市的“十三五”万元GDP能耗下降目标为基准,各区均要完成该项指标,同时将指标层层分解落实,各区要确保完成“十三五”节能目标和年度节能指标。(二)重点领域节能目标工业领域:完成省政府下达的万元工业增加值能耗降低目标,调整优化产业结构和能源结构,加快落后产能淘汰力度,开展重点耗能企业能效水平对标,实施单位产品能耗定额管理,提高能源利用效率。到“十三五”末,全市万元工业增加值能耗继续处于全省先进水平。建筑领域:“十三五”期间完成新建绿色建筑800万平方米,到2020年末,城镇新建绿色建筑比例达到50%;加强既有建筑节能改造,推进公共建筑节能改造示范项目,完成300万平方米公共建筑节能改造;新增可再生能源建筑应用面积300万平方米。交通领域:严格实施营运车辆燃料消耗量准入制度,开展运营车辆能耗定额管理,清洁能源和新能源汽车使用量显著提高,公共交通普遍实现智能管理。到2020年,新能源汽车保有量超过20000辆,公交机动化出行分担率达到55%。公共机构:到2020年,全市公共机构人均能耗比2015年下降11%,单位建筑面积能耗比2015年下降10%,人均水耗比2015年下降15%。(三)重点用能单位节能目标160家重点用能单位“十三五”实现能源利用水平持续提升,单位产品能耗达到国内同行业先进水平,部分企业达到国际先进水平。国家和省重点用能单位完成上级下达的节能指标,市重点用能单位节能率按全市单位GDP能耗下降目标执行。三、责任考核按照“目标明确,责任落实,措施到位,奖惩分明,一级抓一级,一级考核一级”的要求,建立健全节能目标责任评价考核制度,明确政府和企业责任地位,确保实现“十三五”节能目标。积极开展各区和部门节能目标责任考核,各区人民政府每年要向市政府报告节能目标完成情况,相关职能部门每年要向市政府报告节能措施落实情况。市节能办每年组织开展各区人民政府节能目标责任评价考核,考核结果向社会公告。积极开展重点用能单位节能考核,相关企业每年向市经信局提交上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告。节能评价考核结果由市经信局汇总审核后,根据年度考核结果,按“红、黄、绿”三色监管予以警示,并向社会公告。四、保障措施(一)调整和优化产业结构1.推动现有产业升级改造。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,按照“中国制造2025”和“互联网+”行动计划、厦门市制造业转型升级指导意见,促进产业升级改造。2.加快淘汰落后产能。落实国务院淘汰落后产能法律法规标准及省政府下达的落后产能淘汰要求,将淘汰任务目标分解落实到各区。妥善运用财政经济政策,完善淘汰落后产能退出机制。3.坚持发展低能耗产业。严格执行节能评估和审查制度,新上项目能耗指标必须达到国际国内先进水平。按照《厦门市节能环保产业发展规划》,发展一批在国内有一定影响力的节能环保企业。4.调整能源结构。大力改善和调整能源结构,降低煤炭、石油比重,提高天然气和电力等清洁能源的比重,积极推进可再生能源的应用,推进同安抽水蓄能电站建设。因地制宜建设垃圾焚烧等规模化生物质发电项目。(二)实施节能重点工程实施锅炉(窑炉)改造工程,鼓励“煤改电”、“煤改气”,推进高效节能电机替代落后低效电机,实施能量系统优化工程,采用能量梯级利用、高效能量管理系统等技术对能量系统进行优化。加快推进华夏电力、同安城东、同安城南、银鹭工业园等区域热电联产工程,在工业集中区实现集中供热。积极推进节约和替代石油工程,推进天然气代油工程。大力推进建筑节能工程,组织实施太阳能光热、光电等可再生能源建筑应用示范工程,鼓励和发展低能耗建筑和绿色建筑;推进以公共建筑为重点的既有建筑节能改造,有效降低政府办公建筑和大型公共建筑能耗。(三)加强重点领域节能1.加强工业节能。重点推进电力、石化、建材、造纸、纺织印染、皮革、制药、食品等行业节能。推广热电联产、锅炉智能控制、中央空调模糊控制、风机水泵变频、余热回收、冰蓄冷、高效照明、供配电系统、注塑机伺服等先进节能技术,参照国家和省政府的做法,采取“以奖代补”方式对节能技改项目给予财政支持和奖励。加强电力需求侧管理,推广冰蓄能、水蓄能技术,实现大工业用电户在线监测,优化用电负荷,提高终端用电效率。推动企业积极调整产品结构,淘汰落后工艺和设备,不断提高企业能源利用效率。实行重点用能单位能源审计制度,推进节能量交易,积极开展重点行业能效水平对标活动,实施能效领跑者制度,建立健全企业能源管理体系。加强能源计量、统计工作,实行能源利用状况报告制度。加强工业节能监察,加快实施节能改造,提高企业能源管理水平。2.强化建筑节能。实施绿色建筑行动方案,从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建居住和公共建筑的设计和施工中严格执行节能50%的建筑节能标准,推动既有公共建筑开展以节电为主的节能改造。鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术,中央空调系统风机水泵采用变频调速技术,推动可再生能源在建筑中规模化应用,建设一批节能型建筑示范项目。加强公共建筑节能监管体系建设,完善能源审计、能效公示,推动节能改造与运行管理。实行建筑使用全寿命周期管理制度,严格建筑拆除管理。加强城市照明管理,严格防止和纠正过度装饰和亮化。3.推动交通运输节能。实施《厦门市综合交通运输“十三五”发展规划》,加快构建综合交通运输体系,优化交通运输结构。实施公交优先发展战略,突出公交公益性定位,优化公交和出租车运输组织和管理。实施营运车辆燃料消耗量准入制度。推广使用节能环保型车辆,在城市公交、出租车、中短途客运推广天然气等清洁能源车辆,鼓励传统燃油出租车改造使用天然气,统筹规划天然气加气站布点,着力推进机动车使用天然气。开展机场、码头、车站节能改造。在港口推进装卸设备“油改电”、码头岸电改造。大力发展节能与新能源汽车,形成良好的新能源汽车研发、生产、示范运行环境。配合电动汽车推广计划,将电动汽车充电设施项目规划管理纳入城乡总体规划中。4.加强公共机构节能。实施《厦门市公共机构节约能源资源“十三五”规划》,建立起比较完善的公共机构节能组织管理、政策法规、计量考核、技术支撑、宣传培训和市场化服务体系。推进公共机构建筑综合节能改造示范项目和节约型公共机构示范单位创建工作;在公共机构加大新能源汽车的应用程度,加快充电基础设施建设;推进绿色数据中心节能工作;推广可再生能源,加大在公共机构推广应用太阳能、光伏发电等新能源和可再生能源的力度;推进公共机构计量统计和资源综合用利用工作。“十三五”期间全市公共机构要完成150万平方米既有建筑节能改造任务,推广太阳能生活热水项目20个,集热面积4000平方米,太阳能光伏项目15个,力争创建40家节能型公共机构示范单位。全市机关事业单位(重点为学校、医院)食堂的餐厨垃圾物要纳入由市环卫部门组建的餐厨垃圾统一收集并进行资源化利用和无害化处理体系。5.推动商业和民用节能。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能行动,加快设施节能改造,严格用能管理,引导消费行为。积极推行《绿色旅游饭店》标准,加大绿色旅游饭店评定力度。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严格执行夏季空调温度设置标准。在居民中推广使用高效节能家电、照明产品,鼓励购买节能环保型汽车,支持乘用公共交通,提倡绿色出行。(四)加快节能技术推广1.加大节能共性和关键技术研发。把节能技术研发纳入市级科技计划,支持企业与高校、科研机构共建企业技术中心、工程实验室等创新平台,研发一批具有自主知识产权、具竞争优势的节能新技术。2.加快节能技术推广应用。按年组织编制《厦门市节能技术和产品推荐目录》。加快高效节能技术与装备的推广应用,积极推广余热余压利用、电机节能调速、能量系统优化、高效节能电机等技术和产品。(五)完善节能经济政策1.完善价格和收费政策。完善居民用电、用水阶梯价格政策。完善电力峰谷分时电价政策。开展重点用能单位能源消耗限额执行情况核查,对能源消耗超过强制性单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品,实行惩罚性电价。2.完善财政激励政策。继续实行市级节能减排和循环经济发展专项资金,用于支持示范工程建设、重点技术开发、重大项目实施、节能能力建设、表彰奖励先进等。继续实施合同能源管理项目税收优惠政策。(六)完善管理体系建设1.强化节能目标考核。建立和完善各区、各领域能耗统计制度,加强能源生产、流通、消费统计,落实能源统计公报制度。加强目标责任评价考核,将节能目标完成情况纳入区级政府绩效考评。2.加强节能体系建设。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系,加强政府节能管理能力建设,完善市、区两级节能监察体系建设,充实监察人员,充分发挥厦门市节能协会等中介机构力量开展服务。3.提高全民节能意识。应用多种媒介大力宣传生态文明建设、低碳城市建设的重要意义,重点抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等方面的节能宣传活动,倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。

中国本网6月13日讯:“十二五”期间,江苏深入推进建筑节能、大力发展绿色建筑、积极实施节约型城乡建设十项重点工程,不断提升绿色生态城区建设水平。到2015年末,全省节能建筑面积总计143790万平方米,占城镇建筑的53%,比2010年末增长了20个百分点。绿色建筑标识项目面积总计11003万平方米,占全国总量近四分之一。建筑单位节能建筑和绿色建筑工作均超额完成“十二五”目标,继续保持全国领先地位。“江苏推进节约型城乡建设的实践”项目获得2011年全国人居环境奖范例奖,“江苏可再生能源在建筑中应用”项目获得2012年迪拜国际改善居住环境全球百佳范例奖。

3月14日,住建部官网发布《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。

建筑节能发展水平全面提升

《规划》部署了加快提高建筑节能标准及执行质量、全面推动绿色建筑发展量质齐升、稳步提升既有建筑节能水平、深入推进可再生能源建筑应用、积极推进农村建筑节能5大主要任务,并明确了5项举措,包括:健全法律法规体系、加强标准体系建设、提高科技创新水平、增强产业支撑能力、构建数据服务体系。

完善制度,确保节能法规要求落地。“十二五”期间,江苏发布了《江苏省建筑设计方案节能设计专项说明编制要点》和《江苏省建筑设计方案节能审查要点》,实施了规划、建设主管部门联合开展节能审查把关的制度。发布了《江苏省建筑节能分部工程施工方案(标准化格式文本)》和《江苏省建筑节能分部工程监理实施细则(标准化格式文本)》。

建科【2017】53号

加强监管,确保新建工程节能达标。江苏连续5年开展全省建筑节能暨绿色建筑考核评价,将建筑节能、绿色建筑目标完成情况纳入省政府节能减排考核和生态省考核。全省统一组织抽查工程项目434项,其中设计阶段合格率保持100%,施工阶段合格率达到95.7%。此外,江苏还对检测机构节能工程检测能力、发泡水泥板外墙保温系统等节能材料应用情况进行了专项检查。

各省、自治区住房城乡建设厅,直辖市建委,新疆生产建设兵团建设局:

提高标准,不断提升建筑节能水平。2010年发布实施《江苏省公共建筑节能设计标准》,明确了公共建筑执行节能65%标准的具体要求,2015年起全面推行居住建筑节能65%标准。“十二五”期间全省执行节能65%标准的公共建筑和居住建筑分别达到2809万平方米、3087万平方米。

根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》,我部组织编制了《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》,现印发给你们。请结合本地实际,认真贯彻落实。

完善测评,切实提高新建建筑能效。修订了《江苏省建筑能效测评标识管理实施细则》,培育认定了23家省级建筑能效测评机构。发布实施了《民用建筑能效测评标识标准》、《太阳能热水系统建筑应用能效测评技术规程》、《地源热泵建筑应用能效测评技术规程》等建筑能效测评标准,累计对1516项2900万平方米的新建项目进行了能效测评。

中华人民共和国住房和城乡建设部

新葡萄京棋牌官网 ,绿色建筑发展保持全国领先

2017年3月1日

完善法规政策,创造良好发展环境。自2011年开始,江苏先后印发了《关于推进全省绿色建筑发展的通知》《江苏省绿色建筑行动实施方案》等绿色建筑相关政策文件。2015年,江苏在全国率先颁布实施了《江苏省绿色建筑发展条例》。此外,江苏率先出台了建设领域推进合同能源管理的实施意见。

建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划

突出重点领域,加强项目示范引导。江苏确立以政府投资的公益性建筑、保障房、大型公共建筑为重点,引导其率先按更高星级绿色建筑标准建设。到2015年末,全省绿色建筑星级标识项目共计1048项,面积达11003万平方米,其中保障房1963万平方米,占全国绿色建筑面积20%以上。

推进建筑节能和绿色建筑发展,是落实国家能源生产和消费革命战略的客观要求,是加快生态文明建设、走新型城镇化道路的重要体现,是推进节能减排和应对气候变化的有效手段,是创新驱动增强经济发展新动能的着力点,是全面建成小康社会,增加人民群众获得感的重要内容,对于建设节能低碳、绿色生态、集约高效的建筑用能体系,推动住房城乡建设领域供给侧结构性改革,实现绿色发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。本规划根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《住房城乡建设事业“十三五”
规划纲要》制定,是指导“十三五”时期我国建筑节能与绿色建筑事业发展的全局性、综合性规划。

面向生态城市,实现绿色理念拓展。截至“十二五”末,全省共确立3个绿色建筑示范城市、10个示范县、45个省级绿色生态城区,示范项目总面积达到1.2亿平方米。无锡太湖新城、南京河西新城、南京南部新城获批国家级绿色生态城区示范。苏州、泰州、盐城、镇江等地6个绿色建筑示范区获江苏人居环境改善范例奖。

一、规划编制背景

可再生能源应用规模逐年增长

“十二五”时期,我国建筑节能和绿色建筑事业取得重大进展,建筑节能标准不断提高,绿色建筑呈现跨越式发展态势,既有居住建筑节能改造在严寒及寒冷地区全面展开,
公共建筑节能监管力度进一步加强,节能改造在重点城市及学校、医院等领域稳步推进,可再生能源建筑应用规模进一步扩大,圆满完成了国务院确定的各项工作目标和任务。

完善标准体系,为可再生能源建筑应用提供依据。发布实施了《太阳能光伏与建筑一体化工程检测规程》、《建筑太阳能热水系统运行管理规程》、《地源热泵系统运行管理技术规程》、《太阳能热水系统与建筑一体化设计标准图集》等一批工程建设地方标准和标准设计图集。

建筑节能标准稳步提高。全国城镇新建民用建筑节能设计标准全部修订完成并颁布实施,节能性能进一步提高。城镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到100%,累计增加节能建筑面积70亿平方米,节能建筑占城镇民用建筑面积比重超40%。北京、天津、河北、山东、新疆等地开始在城镇新建居住建筑中实施节能75%强制性标准。

落实推广政策,稳步扩大可再生能源应用规模。江苏全面执行政府投资项目至少应用一种可再生能源、12层以下住宅推广使用太阳能热水系统的规定。确立国家级可再生能源建筑应用示范市县18个、太阳能光电建筑应用示范项目38个,投入示范引导资金12.4亿元。“十二五”期间新增太阳能热水系统面积25734万平方米,地源热泵应用面积2224万平方米,2015年,新建民用建筑中可再生能源应用比例达到35%。

绿色建筑实现跨越式发展。全国省会以上城市保障性安居工程、政府投资公益性建筑、大型公共建筑开始全面执行绿色建筑标准,北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、山东、深圳等地开始在城镇新建建筑中全面执行绿色建筑标准,推广绿色建筑面积超过10亿平方米。截至2015年底,全国累计有4071个项目获得绿色建筑评价标识,建筑面积超过4.7亿平方米。

公共建筑能效水平稳步提升

既有居住建筑节能改造全面推进。截至2015年底,北方采暖地区共计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面积9.9亿平方米,是国务院下达任务目标的1.4倍,节能改造惠及超过1500万户居民,老旧住宅舒适度明显改善,年可节约650万吨标准煤。夏热冬冷地区完成既有居住建筑节能改造面积
7090 万平方米,是国务院下达任务目标的1.42倍。

加强数据监测分析,摸清建筑能耗家底。江苏全面执行新版民用建筑能耗和节能信息统计报表制度,累计对23186栋建筑进行了能耗统计。对1094栋省市机关办公建筑、大型公共建筑和高校建筑进行了能源审计。到2015年末,全省累计有1042项目实现了建筑能耗分项计量并上传数据,监测项目数量比规划目标翻了一番。

公共建筑节能力度不断加强。“十二五”时期,在33个省市(含计划单列市)开展能耗动态监测平台建设,对9000余栋建筑进行能耗动态监测,在233个高等院校、44个医院和19个科研院所开展建筑节能监管体系建设及节能改造试点,确定公共建筑节能改造重点城市11个,实施改造面积4864万平方米,带动全国实施改造面积1.1亿平方米。

创新限额管理机制,培育建筑节能服务市场。江苏研究制定了《江苏省高等学校节约型校园建设行动方案(2011-2015年)》,已有
32个高校建立了校园能耗监测平台。与此同时,江苏积极推进不同地区不同类型公共建筑能耗限额制定。

可再生能源建筑应用规模持续扩大。“十二五”时期共
确定46个可再生能源建筑应用示范市、100个示范县和8个太阳能综合利用省级示范,实施398个太阳能光电建筑应用示范项目,装机容量683兆瓦。截至
2015
年底,全国城镇太阳能光热应用面积超过30亿平方米,浅层地能应用面积超过5亿平方米,可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比
重超过4%。

加快建筑节能改造,切实降低建筑实际能耗。全省累计完成公共建筑节能改造1587万平方米、完成住宅节能改造1178万平方米。开展既有建筑节能改造城市示范和工程示范,常州市、无锡市、苏州市吴江区被列为既有建筑节能改造示范市县。全省共确立节能改造示范项目78项,补助资金17083万元,其中以合同能源管理模式进行节能改造的示范项目有49项。

农村建筑节能实现突破。截至2015年底,严寒及寒冷地区结合农村危房改造,对117.6万户农房实施节能改造。
在青海、新疆等地区农村开展被动式太阳能房建设示范。

推荐:最新建筑行业ppp项目情况、建筑ppp新闻动态,敬请关注本网ppp项目建筑专栏。

支撑保障能力持续增强。全国有15个省级行政区域出
台地方建筑节能条例,江苏、浙江率先出台绿色建筑发展条例。组织实施绿色建筑规划设计关键技术体系研究与集成示范等国家科技支撑计划重点研发项目,在部科技计划项目中
安排技术研发项目及示范工程项目上百个,科技创新能力不断提高。组织实施中美超低能耗建筑技术合作研究与示范、
中欧生态城市合作项目等国际科技合作项目,引进消化吸收国际先进理念和技术,促进我国相关领域取得长足发展。

通过中国本网,可以查询到建筑行业的时事新闻、资讯,时刻了解建筑行业动态。

专栏 1 “十二五”时期建筑节能和绿色建筑主要发展指标

更多关于建筑行业独家信息,敬请实时关注CBI本网微信号。

同时,我国建筑节能与绿色建筑发展还面临不少困难和问题,主要是:建筑节能标准要求与同等气候条件发达国家相比仍然偏低,标准执行质量参差不齐;城镇既有建筑中仍有约
60%的不节能建筑,能源利用效率低,居住舒适度较差;
绿色建筑总量规模偏少,发展不平衡,部分绿色建筑项目实际运行效果达不到预期;可再生能源在建筑领域应用形式单一,与建筑一体化程度不高;农村地区建筑节能刚刚起步,
推进步伐缓慢;绿色节能建筑材料质量不高,对工程的支撑保障能力不强;主要依靠行政力量约束及财政资金投入推动,市场配置资源的机制尚不完善。

新葡萄京棋牌官网 1

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段,经济结构转型升级进程加快,人民群众改善居住生活条件需求强烈,住房城乡建设领域能源资源利用模式亟待转型升级,推进建筑节能与绿色建筑发展面临大有可为的机遇期,
潜力巨大,同时困难和挑战也比较突出。

关注手机本网(

从发展机遇看,党中央、国务院提出的推进能源生产与消费革命、走新型城镇化道路、全面建设生态文明、把绿色发展理念贯穿城乡规划建设管理全过程等发展战略,为建筑节能与绿色建筑发展指明了方向;广大人民群众节能环保意识日益增强,对建筑居住品质及舒适度、建筑能源利用效率及绿色消费等密切关注,为建筑节能与绿色建筑发展奠定坚实群众基础。

从发展潜力看,在建筑总量持续增加以及人民群众改善居住舒适度需求、用能需求不断增长的情况下,通过提高建筑节能标准,实施既有居住建筑节能改造,加大公共建筑节能监管力度,积极推广可再生能源,使建筑能源利用效率进一步提升,能源消费结构进一步优化,可以有效遏制建筑能耗的增长趋势,实现北方地区城镇民用建筑采暖能耗强度、
公共建筑能耗强度稳步下降,预计到“十三五”期末,可实 现约 1
亿吨标准煤的节能能力,将对完成全社会节能目标做出重要贡献。

从发展挑战看,我国城镇化进程处于窗口期,建筑总量仍将持续增长;经济发展处于转型期,主要依托建筑提供服务场所的第三产业将快速发展;人民群众生活水平处于提升期,对居住舒适度及环境健康性能的要求不断提高,大量新型用能设备进入家庭,对做好建筑节能与绿色建筑发展工作提出了更高要求。

二、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧抓住国家推进新型城镇化、生态文明建设、能源生产和消费革命的重要战略机遇期,以增强人民群众获得感为工作出发
点,以提高建筑节能标准促进绿色建筑全面发展为工作主线,落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针,完善法规、
政策、标准、技术、市场、产业支撑体系,全面提升建筑能源利用效率,优化建筑用能结构,改善建筑居住环境品质,
为住房城乡建设领域绿色发展提供支撑。

坚持全面推进。从城镇扩展到农村,从单体建筑扩展到城市街区等区域单元,从规划、设计、建造扩展到运行管理,从节能绿色建筑扩展到装配式建筑、绿色建材,
把节能及绿色发展理念延伸至建筑全领域、全过程及全产业链。

坚持统筹协调。与国家能源生产与消费革命、生态文明建设、新型城镇化、应对气候变化、大气污染防治等战略目标相协调、相衔接,统筹建筑节能、绿色建筑、可再生能源应用、装配式建筑、绿色建材推广、建筑文化发展、城市风貌塑造等工作要求,把握机遇,主动作为,凝聚政策合力,
提高发展效率。

坚持突出重点。针对建筑节能与绿色建筑发展薄弱环节和滞后领域,采取有力措施持续推进,务求在建筑整体及门窗等关键部位节能标准提升、高性能绿色建筑发展、既有建筑节能及舒适度改善、可再生能源建筑应用等重点领域实现突破。

坚持以人为本。促进人民群众从被动到积极主动参与的角色转变,以能源资源应用效率的持续提升,满足人民群众对建筑舒适性、健康性不断提高的要求,使广大人民群众切实体验到发展成果,逐步形成全民共建的建筑节能与绿色建筑发展的良性社会环境。

坚持创新驱动。加强科技创新,推动建筑节能与绿色建筑技术及产品从被动跟随到自主创新。加强标准创新,强化标准体系研究,充分发挥新形势下各类标准的综合约束与引导作用。加强政策创新,进一步发挥好政府的行政约束与引导作用。加强市场体制创新,充分调动市场主体积极性、自主性,鼓励创新市场化推进模式,全面激发市场活力。

“十三五”时期,建筑节能与绿色建筑发展的总体目标是:建筑节能标准加快提升,城镇新建建筑中绿色建筑推广比例大幅提高,既有建筑节能改造有序推进,可再生能源建筑应用规模逐步扩大,农村建筑节能实现新突破,使我国建筑总体能耗强度持续下降,建筑能源消费结构逐步改善,建筑领域绿色发展水平明显提高。

具体目标是:到 2020 年,城镇新建建筑能效水平比 2015 年提升
20%,部分地区及建筑门窗等关键部位建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。城镇新建建筑中绿色建筑面积比重超过
50%,绿色建材应用比重超过 40%。完成既有居住建筑节能改造面积 5
亿平方米以上,公共建筑节能改造1
亿平方米,全国城镇既有居住建筑中节能建筑所占比例超 过
60%。城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过
6%。经济发达地区及重点发展区域农村建筑节能取得突破,采用节能措施比例超过
10%。

专栏2“十三五”时期建筑节能和绿色建筑主要发展指标

三、主要任务

加快提高建筑节能标准及执行质量

加快提高建筑节能标准。修订城镇新建建筑相关节能设计标准。推动严寒及寒冷地区城镇新建居住建筑加快实施更高水平节能强制性标准,提高建筑门窗等关键部位节能性能要求,引导京津冀、长三角、珠三角等重点区域城市率先实施高于国家标准要求的地方标准,在不同气候区树立引领标杆。积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑建设示范,提炼
规划、设计、施工、运行维护等环节共性关键技术,引领节能标准提升进程,在具备条件的园区、街区推动超低能耗建筑集中连片建设。鼓励开展零能耗建筑建设试点。

严格控制建筑节能标准执行质量。进一步发挥工程建设中建筑节能管理体系作用,完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管,强化工程各方主体建筑节能质量责任,确保节能标准执行到位。探索建立企业为主体、
金融保险机构参与的建筑节能工程施工质量保险制度。对超高超限公共建筑项目,实行节能专项论证制度。加强建筑节能材料、部品、产品的质量管理。

专栏 3 新建建筑建筑节能标准提升重点工程

全面推动绿色建筑发展量质齐升

实施建筑全领域绿色倍增行动。进一步加大城镇新建建筑中绿色建筑标准强制执行力度,逐步实现东部地区省级行政区域城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,中部地区省会城市及重点城市、西部地区省会城市新建建筑强制执行绿色建筑标准。继续推动政府投资保障性住房、公益性建筑以及大型公共建筑等重点建筑全面执行绿色建筑标准。积极推进绿色建筑评价标识。推动有条件的城市新区、功能园区开展绿色生态城区(街区、住区)建设示范,实现绿色建筑集中连片推广。

实施绿色建筑全过程质量提升行动。逐步将民用建筑执行绿色建筑标准纳入工程建设管理程序。加强和改进城市控制性详细规划编制工作,完善绿色建筑发展要求,引导各开发地块落实绿色控制指标,建筑工程按绿色建筑标准进行规
划设计。完善和提高绿色建筑标准,完善绿色建筑施工图审查技术要点,制定绿色建筑施工质量验收规范。有条件地区适当提高政府投资公益性建筑、大型公共建筑、绿色生态城区及重点功能区内新建建筑中高性能绿色建筑建设比例。加强绿色建筑运营管理,确保各项绿色建筑技术措施发挥实际效果,激发绿色建筑的需求。加强绿色建筑评价标识项目质量事中事后监管。

实施建筑全产业链绿色供给行动。倡导绿色建筑精细化设计,提高绿色建筑设计水平,促进绿色建筑新技术、新产品应用。完善绿色建材评价体系建设,有步骤、有计划推进绿色建材评价标识工作。建立绿色建材产品质量追溯系统,
动态发布绿色建材产品目录,营造良好市场环境。开展绿色建材产业化示范,在政府投资建设的项目中优先使用绿色建材。大力发展装配式建筑,加快建设装配式建筑生产基地,
培育设计、生产、施工一体化龙头企业;完善装配式建筑相关政策、标准及技术体系。积极发展钢结构、现代木结构等建筑结构体系。积极引导绿色施工。推广绿色物业管理模式。
以建筑垃圾处理和再利用为重点,加强再生建材生产技术、
工艺和装备的研发及推广应用,提高建筑垃圾资源化利用比例。

专栏4绿色建筑发展重点工程

稳步提升既有建筑节能水平

持续推进既有居住建筑节能改造。严寒及寒冷地区省市应结合北方地区清洁取暖要求,继续推进既有居住建筑节能改造、供热管网智能调控改造。完善适合夏热冬冷和夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造的技术路线,并积极开展试
点。积极探索以老旧小区建筑节能改造为重点,多层建筑加装电梯等适老设施改造、环境综合整治等同步实施的综合改造模式。研究推广城市社区规划,制定老旧小区节能宜居综合改造技术导则。创新改造投融资机制,研究探索建筑加层、
扩展面积、委托物业服务及公共设施租赁等吸引社会资本投入改造的利益分配机制。

不断强化公共建筑节能管理。深入推进公共建筑能耗统计、能源审计工作,建立健全能耗信息公示机制。加强公共建筑能耗动态监测平台建设管理,逐步加大城市级平台建设力度。强化监测数据的分析与应用,发挥数据对用能限额标准制定、电力需求侧管理等方面的支撑作用。引导各地制定公共建筑用能限额标准,并实施基于限额的重点用能建筑管
理及用能价格差别化政策。开展公共建筑节能重点城市建设,推广合同能源管理、政府和社会资本合作模式(ppp)
等市场化改造模式。推动建立公共建筑运行调适制度。会同有关部门持续推动节约型学校、医院、科研院所建设,积极开展绿色校园、绿色医院评价及建设试点。鼓励有条件地区开展学校、医院节能及绿色化改造试点。

专栏5既有建筑节能重点工程

深入推进可再生能源建筑应用

扩大可再生能源建筑应用规模。引导各地做好可再生能源资源条件勘察和建筑利用条件调查,编制可再生能源建筑应用规划。研究建立新建建筑工程可再生能源应用专项论证制度。加大太阳能光热系统在城市中低层住宅及酒店、学校等有稳定热水需求的公共建筑中的推广力度。实施可再生能源清洁供暖工程,利用太阳能、空气热能、地热能等解决建筑供暖需求。在末端用能负荷满足要求的情况下,因地制宜建设区域可再生能源站。鼓励在具备条件的建筑工程中应用太阳能光伏系统。做好“余热暖民”工程。积极拓展可再生能源在建筑领域的应用形式,推广高效空气源热泵技术及产
品。在城市燃气未覆盖和污水厂周边地区,推广采用污水厂 污泥制备沼气技术。

提升可再生能源建筑应用质量。做好可再生能源建筑应用示范实践总结及后评估,对典型示范案例实施运行效果评价,总结项目实施经验,指导可再生能源建筑应用实践。强化可再生能源建筑应用运行管理,积极利用特许经营、能源托管等市场化模式,对项目实施专业化运行,确保项目稳定、
高效。加强可再生能源建筑应用关键设备、产品质量管理。
加强基础能力建设,建立健全可再生能源建筑应用标准体
系,加快设计、施工、运行和维护阶段的技术标准制定和修订,加大从业人员的培训力度。

专栏6可再生能源建筑应用重点工程

积极推进农村建筑节能

积极引导节能绿色农房建设。鼓励农村新建、改建和扩建的居住建筑按《农村居住建筑节能设计标准》(GB/T50824)、《绿色农房建设导则》等进行设计和建造。鼓励政府投资的农村公共建筑、各类示范村镇农房建
设项目率先执行节能及绿色建设标准、导则。紧密结合农村实际,总结出符合地域及气候特点、经济发展水平、保持传统文化特色的乡土绿色节能技术,编制技术导则、设计图集及工法等,积极开展试点示范。在有条件的农村地区推广轻
型钢结构、现代木结构、现代夯土结构等新型房屋。结合农村危房改造稳步推进农房节能改造。加强农村建筑工匠技能
培训,提高农房节能设计和建造能力。

积极推进农村建筑用能结构调整。积极研究适应农村资源条件、建筑特点的用能体系,引导农村建筑用能清洁化、无煤化进程。积极采用太阳能、生物质能、空气热能等可再生能源解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求。在经济发达地区、大气污染防治任务较重地区农村,结合“煤改电”
工作,大力推广可再生能源采暖。

四、重点举措

健全法律法规体系

结合建筑法、节约能源法修订,将实践证明切实有效的制度、措施上升为法律制度。加强立法前瞻性研究,评估《民
用建筑节能条例》实施效果,适时启动条例修订工作,推动绿色建筑发展相关立法工作。引导地方根据本地实际,出台建筑节能及绿色建筑地方法规。不断完善覆盖建筑工程全过程的建筑节能与绿色建筑配套制度,落实法律法规确定的各
项规定和要求。强化依法行政,提高违法违规行为的惩戒力 度。

加强标准体系建设

根据建筑节能与绿色建筑发展需求,适时制修订相关设计、施工、验收、检测、评价、改造等工程建设标准。积极适应工程建设标准化改革要求,编制好建筑节能全文强制标准,优化完善推荐性标准,鼓励各地编制更严格的地方节能标准,积极培育发展团体标准,引导企业制定更高要求的企业标准,增加标准供给,形成新时期建筑节能与绿色建筑标准体系。加强标准国际合作,积极与国际先进标准对标,并加快转化为适合我国国情的国内标准。

专栏 7 建筑节能与绿色建筑部分标准编制计划

提高科技创新水平

认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要,依托
“绿色建筑与建筑工业化”等重点专项,集中攻关一批建筑节能与绿色建筑关键技术产品,重点在超低能耗、近零能耗和分布式能源领域取得突破。积极推进建筑节能和绿色建筑重点实验室、工程技术中心建设。引导建筑节能与绿色建筑领域的“大众创业、万众创新”,实施建筑节能与绿色建筑技术引领工程。健全建筑节能和绿色建筑重点节能技术推广
制度,发布技术公告,组织实施科技示范工程,加快成熟技术和集成技术的工程化推广应用。加强国际合作,积极引进、
消化、吸收国际先进理念、技术和管理经验,增强自主创新能力。

专栏 8 建筑节能与绿色建筑技术方向

增强产业支撑能力

强化建筑节能与绿色建筑材料产品产业支撑能力,推进建筑门窗、保温体系等关键产品的质量升级工程。开展绿色建筑产业集聚示范区建设,推进产业链整体发展,促进新技术、新产品的标准化、工程化、产业化。促进建筑节能和绿色建筑相关咨询、科研、规划、设计、施工、检测、评价、
运行维护企业和机构的发展。增强建筑节能关键部品、产品、
材料的检测能力。进一步加强建筑能效测评机构能力建设。

专栏 9 建筑节能与绿色建筑产业发展

构建数据服务体系

健全建筑节能与绿色建筑统计体系,不断增强统计数据的准确性、适用性和可靠性。强化统计数据的分析应用,提升建筑节能和绿色建筑宏观决策和行业管理水平。建立善建筑能耗数据信息发布制度。加快推进建筑节能与绿色建筑数据资源服务,利用大数据、物联网、云计算等信息技术,
整合政府数据、社会数据、互联网数据资源,实现数据信息的搜集、处理、传输、存储和数据库的现代化,深化大数据关联分析、融合利用,逐步建立并完善信息公开和共享机制,
提高全社会节能意识,最大限度激发微观活力。

五、规划实施

完善政策保障机制

会同有关部门积极开展财政、税收、金融、土地、规划、
产业等方面的支持政策创新。研究建立事权对等、分级负责的财政资金激励政策体系。各地应因地制宜创新财政资金使用方式,放大资金使用效益,充分调动社会资金参与的积极性。研究对超低能耗建筑、高性能绿色建筑项目在土地转让、
开工许可等审批环节设置绿色通道。

强化市场机制创新

充分发挥市场配置资源的决定性作用,积极创新节能与绿色建筑市场运作机制,积极探索节能绿色市场化服务模式,鼓励咨询服务公司为建筑用户提供规划、设计、能耗模拟、用能系统调适、节能及绿色性能诊断、融资、建设、运营等“一站式”服务,提高服务水平。引导采用政府和社会资本合作(PPP)模式、特许经营等方式投资、运营建筑节能与绿色建筑项目。积极搭建市场服务平台,实现建筑领域节能和绿色建筑与金融机构、第三方服务机构的融资及技术能力的有效连接。会同相关部门推进绿色信贷在建筑节能与绿色建筑领域的应用,鼓励和引导政策性银行、商业银行加大信贷支持,将满足条件的建筑节能与绿色建筑项目纳入绿色信贷支持范围。

深入开展宣传培训

结合“节俭养德全民节约行动”“全民节能行动”“全民
节水行动”“节能宣传周”等活动,开展建筑节能与绿色建筑宣传,引导绿色生活方式及消费。加大对相关技术及管理人员培训力度,提高执行有关政策法规及技术标准能力。强
化技术工人专业技能培训。鼓励行业协会等对建筑节能设计施工、质量管理、节能量及绿色建筑效果评估、用能系统管理等相关从业人员进行职业资格认定。引导高等院校根据市场需求设置建筑节能及绿色建筑相关专业学科,做好专业人
才培养。

加强目标责任考核

各省级住房城乡建设主管部门应加强本规划目标任务的协调落实,重点加强约束性目标的衔接,制定推进工作计划,完善由地方政府牵头,住房城乡建设、发展改革、财政、
教育、卫生计生等有关部门参与的议事协调机制,落实相关部门责任、分工和进度要求,形成合力,协同推进,确保实
现规划目标和任务。组织开展规划实施进度年度检查及中期评估,以适当方式向社会公布结果,并把规划目标完成情况作为国家节能减排综合考核评价、大气污染防治计划考核评价的重要内容,纳入政府综合考核和绩效评价体系。对目标责任不落实、实施进度落后的地区,进行通报批评,对超额完成、提前完成目标的地区予以表扬奖励。