新葡萄京娱乐场手机版国家发改委专家解读《“十三五”全民节能行动计划》

为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划纲要要求,落实《“十三五”节能减排综合性工作方案》的部署,国家发改委等13部门日前印发了《“十三五”全民节能行动计划》(以下简称《计划》),动员全社会共同参与节能。《计划》是在经济社会发展进入“新常态”、节能工作进入新阶段的形势下,对节能和能效提高工作提出的新任务和新要求。全民行动不仅针对普通居民,更需要动员各领域、各部门的力量,确保全社会能效水平的提升和完成节能目标。《计划》的主要内容包括开展节能倍增行动、发挥市场的关键作用、主抓潜力大的节能机会、重视重点领域节能、以节能科技和工程为支撑等,将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,以形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围,发展节能产业,大幅提高能源资源开发利用效率,有效控制能源消费总量,促进经济、社会、环境可持续发展。一、开展节能倍增行动,发展节能产业促经济增长节能不仅能够节约成本,带来正面的经济、社会和环境效益,而且节能产业可以成为新的经济增长点。“十三五”时期,要大力发展节能环保产业,其中高效节能产品的普及推广和节能服务产业是工作重点。《计划》中提出,“十三五”末要实现高效节能产品倍增和节能服务产业倍增,即2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番,节能服务产业产值比2015年翻一番,这不仅可以为节能提供重要支撑,也有助于形成经济增长的新动能,更是推动经济转型升级的重要引擎。二、发挥市场的关键作用,积极构建节能市场化长效机制《计划》与以往不同的是,节能补贴、行政手段的措施更少,转而更多地采用市场机制。“十三五”时期,构建节能市场化机制的主要任务,一方面是创新合同能源管理模式,为用户提供“一站式”合同能源管理综合服务,另一方面是优化节能服务产业发展环境,落实政府优惠政策,支持绿色债券发行。政府对节能服务市场也要加强监管,营造促进合同能源管理健康发展的市场环境,建立信用记录,将失信企业纳入黑名单。培育和发展第三方机构,发挥第三方在节能量审核、评估、检测、审计、认证等方面的积极作用,构建良好的市场秩序,激发节能内生动力。三、发掘潜力大的节能机会,有效提升能源效率重点用能单位是我国能源消费的主体,是完成节能目标的“牛鼻子”。《计划》规定了重点用能单位“百千万”行动、重点用能单位节能自愿承诺活动等,目的是加强重点用能单位节能目标监管,督促重点用能单位节能。在提升节能管理水平方面,《计划》中除了鼓励升级能源计量器具、实施能耗在线监测、加强能源管理体系建设等传统手段以外,还鼓励发挥第三方机构的作用,通过采购第三方服务提升能源管理水平和绩效。用能产品是能源消费的重要载体,而且量大面广,节能潜力大。《计划》要求从生产端实行能效领跑者行动,目的是从源头上保证用能产品的高效,同时加强产品管理,健全节能产品认证制度,倒逼制造企业加快提升技术水平。四、重视重点领域节能,全面推进节能工作工业是我国最大的耗能部门,2015年能耗占全社会能耗的比重高达68%,“十三五”时期提高工业能效的工作重点是结构优化升级。鼓励工业企业加快利用先进的管理技术和模式,例如信息化、智能化、节能低碳电力调度、能效对标、领跑者等,提高工业生产效率,提前实现工业能耗达峰。建筑能耗具有“锁定”效应,“十三五”节能工作的重点主要放在提高新建建筑标准,特别是加快发展绿色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同时,对既有建筑继续推进节能改造,并开始试点超低能耗建筑节能改造。优化建筑用能结构对提高能源利用效率、减少用煤、改善空气质量具有积极作用,具体措施包括推广太阳能与建筑一体化、太阳能热水器、工业余热、浅层地热等。交通节能不仅可以减少油品使用、保障能源安全、降低运输成本,还能推动交通绿色发展。其中,综合交通运输体系建设是关键,提升高铁、公共交通比重,发展甩挂运输,提高物流效率都是工作重点。发展新能源汽车也是交通节能的重点任务,特别是与新能源汽车相关的基础设施的配套完善。公共机构有很强的示范和导向作用,政府机关等公共机构人均年耗电是普通居民的十几倍,公共机构更应该率先行动,发挥节能引导和表率作用。公共机构“十三五”时期采取的节能行动包括,率先普及节能和新能源汽车,率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备,率先开展用能大数据管理和行为节能等。

从聊城市节能减排工作领导小组办公室获悉,为加快聊城市生态文明建设,促进绿色低碳发展,根据国家《“十三五”全民节能行动计划》和《山东省节约能源“十三五”规划》,市经信委、市政府节能办会同有关部门制定了《聊城市“十三五”全民节能行动计划》。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,形成党政机关及公共机构率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围,推动能源生产和消费革命,大幅提高能源资源开发利用效率,有效控制能源消耗总量,确保完成省下达“十三五”单位国内生产总值能耗降低19%、2020年能源消费总量控制在2600万吨标准煤以内的目标任务。

节能产品推广行动

提高用能产品能效,加快高效节能产品推广,提高节能产品市场占有率。高效节能产品倍增行动。鼓励大型超市、商场开辟节能产品销售专区,加大宣传力度,引导消费者和企业选购高效节能产品和设备,集中推进节能产品进家庭、节能设备进企业。重点推广高效节能家电、灶具、热水器、LED
照明产品等家庭用能产品,及高效节能机电设备、环保工业锅炉等工业用能设备,2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番。

完善节能产品推广政策机制。健全聊城市能效领跑者制度,鼓励聊城市现有的节能产品生产企业积极参与能效领跑者引领行动,提高产品制造技术水平。完善政府强制采购和优先采购制度,推行政府绿色采购,提高采购节能产品的能效水平,扩大政府采购节能产品范围。根据《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》进一步落实节能节水专用设备投资抵免企业所得税优惠政策。

重点用能单位能效提升行动

重点用能单位是聊城市能源消费的主体,占全市能源消费总量80%以上,重点用能单位的节能成效,决定了全社会节能工作的成效。“十三五”时期把提升重点用能单位的能效水平作为实现能源消耗总量和强度“双控”目标的“牛鼻子”。

重点用能企业节能低碳行动。根据国家“百千万”行动和聊城市企业用能现状,及时调整重点用能企业名单,持续开展重点用能企业节能低碳行动,加强分类指导,强化节能管理。

重点用能单位节能自愿承诺活动。鼓励重点用能单位在完成国家能源消费总量控制和节能量目标要求基础上,自愿追求更高能效并向节能管理部门做出承诺。

提升重点用能单位节能管理水平。推动用能单位加强全过程和各环节用能管理,促进节能管理持续改进,节能技术持续进步,能效指标持续提升。组织能耗在3000
吨标煤以上的企业开展能效对标和能效“领跑者”活动,大力提升重点用能单位能效水平。严格执行能源统计、能源利用状况报告、能源管理岗位和能源管理负责人等制度。

工业能效赶超行动

工业能源消费是聊城市能源消费的重点领域,通过落实《中国制造2025》,推动绿色制造体系建设,加快工业绿色转型升级,全面提高工业能源利用效率和清洁化水平,“十三五”时期聊城市万元
GDP 能耗要降低
19%以上,电力、钢铁、建材、化工、有色、造纸等重点耗能行业能效水平要达到国际先进水平。

推动工业结构优化升级。加快发展先进制造业等高附加值产业,培育战略性新兴产业等新的经济增长点。有效化解过剩产能,严格节能审查,严控高耗能行业扩张。

大力推进工业能效提升。贯彻落实强制性单位产品能耗限额标准,落实阶梯电价和差别电价相关价格政策,定期开展能源审计、能效诊断,挖掘节能潜力。加强工业能源管理信息化建设,进一步提升重点用能企业能源管理信息化、智能化水平,利用互联网+、云计算、大数据、智能制造等手段,提升工业生产效率和能效水平。

开展高耗能行业能效对标活动。根据《聊城市重点用能企业能效对标活动实施方案》,在聊城市选择电力、钢铁、化工、有色、造纸等高耗能行业,深入开展能效对标活动,扩大对标范围,完善对标工具,加强能效标杆企业建设,开展“比赶超”节能竞赛。

建筑能效提升行动

建筑是节能的重点领域之一,建筑能耗具有能耗“锁定”效应。进一步加强建筑节能工作,在达到同样舒适程度的同时,有效控制建筑能耗过快增长。

大幅提升新建建筑能效。落实绿色建筑建设标准,提高建筑节能标准要求,推进建造方式绿色化,大力推广装配式建筑。引导绿色建筑开发单位及物业管理单位更加注重绿色建筑运营管理,大力推进绿色生态城区建设。

大力推动公共建筑节能运行与改造。深入推进公共建筑能耗统计和能源审计工作,进一步加强公共建筑能耗监测平台建设。支持采用合同能源管理、政府和社会资本合作等市场化方式,对公共建筑进行节能改造。

优化建筑用能结构。大力推广可再生能源与建筑一体化,积极支持学校、医院等公共机构使用太阳能集热系统,推广太阳能光热光伏建筑一体化利用,鼓励大型办公建筑及公用设施等建设采用分布式光伏发电。鼓励具备条件的公共机构优先利用工业余热和浅层地热能为建筑供暖,积极推广水源、空气源、污水源热泵及太阳能等,提高可再生能源在能源消费总量中的比例,优化能源消费结构。

交通节能推进行动

交通运输是石油消费的主要行业,也是节能的重要领域。大力推进交通运输节能,不仅是推进交通运输绿色发展的重要内容,也是降低企业用能成本的重要途径。

加强绿色交通运输基础设施建设。优化运输网络布局和运输站场布局,加强公路生态林带建设,完善公路交通基础设施。构建城市交通网络,加快推进公交都市建设,提升公共交通基础设施。积极推进水路交通网络建设。建成公路、铁路、航空、内河航运、轨道等运输方式齐备畅通的能快速反应的立体化综合性交通体系。

调整优化交通能源结构。大力推广应用节能环保型运输车,引导营运车向大型化、专业化、标准化、低碳化方向发展。加大甩挂运输、多式联运等新型运输组织方式推广力度,不断提高甩挂运输承运比重。大力推广应用以天然气、电力等绿色清洁能源为动力的运输装备,积极做好黄标车淘汰及限行工作。

推动绿色智能交通建设。建立健全交通运输碳排放统计与监测考核体系,促进绿色循环低碳交通运输市场机制运用。鼓励采用租赁代购模式推进清洁能源交通运输装备应用。创新网络化运输等集约高效运输组织模式,推动交通运输智能化,建立公众出行和物流平台信息服务系统,引导培育“共享型”交通运输模式。

公共机构节能率先行动

公共机构是社会行为的示范和标杆,公共机构的节能行为受到社会广泛关注。通过深入推进节约型公共机构创建,降低能源资源消耗,切实发挥公共机构的表率示范作用,引导和带动全社会做好节能减排工作。“十三五”时期,公共机构单位建筑能耗降低10%,公共机构人均能耗降低11%。

全面建设节约型公共机构。公共机构新建建筑率先普及绿色建筑,率先完成既有建筑节能改造、实现按热计量收费,加大新购公务用车中新能源汽车的应用比例,率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备。

强化公共机构节能管理。加强能源计量基础建设,对年能源消费量达 500
吨标准煤以上(或年电力消耗 200 万千瓦以上)或建筑面积 1
万平方米以上的公共机构,开展能源审计。

公共机构节能自觉行动。倡导各级各类公共机构用电高峰时段每天少开一小时空调,使用空调时关好门窗,夏季室内空调温度设置不低于
26 摄氏度,冬季室内空调温度设置不得高于 20
摄氏度,日常办公尽量采用自然光,离开会议室等办公区时随手关灯。

开展资源循环利用活动。推行公务用车厂家回收置换。开展废旧电脑、打印机、电池、灯管、报纸和包装物等回收利用。组织有条件的单位实施餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。完善资源循环利用渠道,建立资源循环利用长效机制。

示范推广公共机构节能典型经验。建立能效“领跑者”制度。继续开展节约型公共机构示范单位创建工作,力争创建
100 家示范单位,到 2020
年,示范单位的单位建筑面积能耗明显低于所在区域公共机构平均能耗水平。

节能服务产业倍增行动

节能服务业是为用能单位节能提供咨询、诊断、设计、改造、托管等服务的产业。加快发展节能服务产业,不仅可以为节能提供重要支撑,也是培育经济增长新动能的重要内容。到2020
年,节能服务产业产值比 2015 年翻一番。

推进节能服务产业创新发展。积极推行效益分享型、能源费用托管型、节能量保证型、融资租赁等多种形式的合同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式,为用户提供节能咨询、诊断、设计、评估、检测、审计、认证、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。积极培育第三方节能量审核和节能评估、检测、审计、认证机构。

优化节能服务产业发展环境。健全聊城市公平竞争的节能服务市场,落实合同能源管理税收优惠政策。充分发挥专项资金的杠杆作用,整合既有资金,拓宽多元投资渠道,灵活采取
PPP、基金等模式,鼓励社会资金进入节能环保产业项目建设。

节能科技支撑行动

科学技术是提高能效的重要支撑。针对节能技术需求,加强关键技术的研发和推广,推进科技成果的转化应用,全面提升节能技术水平。

加快共性关键技术开发。推动市级工程技术研究中心及节能领域研发平台的建设,促进节能技术的研究与开发,统筹支持符合条件的节能共性关键技术的研发。

加快先进适用技术推广应用。根据国家和省工作部署,不断征集节能先进技术,配合更新国家重点节能技术推广目录。适时组织开展节能技术供需对接会和现场推广会,编发节能技术汇编、节能技术推广手册等,大力推广节能先进技术。

健全节能技术服务体系。鼓励节能服务机构及科研院所为企业提供节能技术咨询服务,在我市节能云平台上开设技术推广专栏,综合采用“互联网+展览展示”等模式,为节能技术推广提供服务。鼓励有条件的单位建设节能技术创新公共研发平台,提高节能技术服务能力。

居民节能行动

家庭是社会的基础,要改变当前家庭生活中与节能减排不相适应的观念、行为方式为重点,在广大家庭成员中大力宣传节能环保新理念,倡导绿色生活,形成节约风气。通过家庭影响社区,通过社区带动全社会参与节能减排。

提升节能意识。突出节能日常宣传,组织好每年的节能宣传周,宣传节能成效、经验和做法,宣传我国经济社会发展面临的资源环境形势,突出节能就是最大减排的理念,树立“少用一半能源,就是少排放一半污染物”的观念。加强节能教育,在中小学校设立节能宣传栏,引导青少年树立节能意识。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会倡议开展能源紧缺体验活动,如夏季用电高峰时段少开一小时空调,每月少开一天车,6
楼以下每月一天不乘电梯,通过日常小事提醒大家注意能源对居民生活的重要性,提高节能意识。

普及节能知识。围绕百姓日常生活中节能问题,编写节能知识宣传手册,普及百姓日常生活节能小窍门和使用方法,介绍先进实用技术、科技成果,如选用和正确使用节能电器等,广为传播、普及节能科学知识和方法,帮助广大居民掌握节能基本知识,让居民认识节能、掌握节能、践行节能。

强化节能实践。倡导居民对低消耗、少用能、低排放的节能型生活方式身体力行,采取步行、骑自行车、乘公交等绿色出行方式代替驾驶机动车出行,自觉选购节能家电和高效照明产品,随手关灯,杜绝白昼灯、长明灯,及时关闭家用电器,减少待机能耗。在社区组织居民开展节能志愿活动,交流节能经验,曝光浪费能源行为,积极发挥居民监督作用。

节能重点工程推进行动

组织实施节能重点工程,集中力量,加大投入,形成一批重点节能工程,发挥示范引领作用,推动节能工作深入开展。

余热余压回收利用工程。采用余热余压高效利用技术及装备、能源梯级利用技术、钢铁等行业显热利用技术,实现企业余热余压资源的充分利用。

燃煤锅炉节能环保综合提升工程。建立以企业为主体,以市场为导向,政府引导、多方参与的工作推进机制,立足聊城市燃煤锅炉现状,淘汰一批落后锅炉,改造一批在用锅炉,推广一批高效环保锅炉。

电机能效提升工程。推广高效电机。淘汰落后机电设备,摸底排查全市落后电机,对列入淘汰范围内的电机,明确淘汰时间和措施,抓好组织落实。

高效照明产品推广工程。落实高效节能半导体照明产品推广行动计划,重点支持化工、纺织等工业领域,机关、学校医院等公共领域,城市道路、LED
照明建筑一体化、城市景观等建筑领域,公路、铁路等交通运输领域,大型商场超市、宾馆等商业领域申报支持资金。积极参与制定
LED 照明产品相关地方标准。到 2020 年,全市推广应用 LED 照明产品 150
万瓦,实现同比口径下照明节能 30%以上。

重点用能单位综合能效提升工程。围绕高耗能行业企业,加快工艺革新,实施系统节能改造和能效提升,鼓励先进节能技术的集成优化运用,推动节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变。

合同能源管理推进工程。贯彻落实国家和省关于推广合同能源管理工作要求,落实支持政策,实施节能改造,降低企业用能成本。鼓励合同能源管理项目融资创新,通过“债
投”、“债贷”结合等方式支持项目实施。

城镇化节能升级改造工程。优化升级城镇能源基础设施,加快电力需求侧管理平台开发建设,统筹规划新增用能区域和既有用能区域系统改造。

煤炭消费减量替代工程。实施煤炭清洁高效利用行动计划,在焦化、煤化工、炭素、工业锅炉、窑炉等重点用煤领域,推进煤炭清洁、高效、分质利用。有序推进煤改气、煤改电、工业副产可燃气制备天然气,利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭,特别是散煤的消费。

能量系统优化工程。按照能源梯级利用、系统优化的原则,对工业窑炉实施节能改造,推广普及中低品位余热余压利用技术,尤其是提高企业余热余压利用率,推进余热余压利用技术与工艺节能相结合,提高企业余热余压回收利用效率。

节能环保产业壮大工程。围绕高效锅炉、高效电机、高效配电变压器、高效节能照明产品、资源综合利用装备产品、新能源运输工具、大气治理、水处理等重点领域,大力提升节能环保技术装备水平,推进节能改造和节能技术产业化。齐鲁壹点